Новости

Власти российских регионов ищут новые формы пополнить свой бюджет
Администрация Томска выпустила и продала горожанам облигации внутреннего займа на 6 миллионов рублей. Такой опыт теоретически может распространиться и на другие города, однако позволить себе занимать деньги у граждан смогут только регионы с низкой долговой нагрузкой, считают эксперты "Российской газеты".

О планах выпустить собственные облигации на общую сумму 100 миллионов рублей администрация Томска заявила еще в декабре. В городской мэрии сообщали, что в канун Нового года томичи смогут приобрести ценные бумаги под 12 процентов годовых. В итоге в январе-феврале жители Томска приобрели шесть тысяч таких ценных бумаг.

- Номинальная стоимость одной облигации составляет тысячу рублей. Срок ее обращения три года, купонный период три месяца, - сообщили "Российской газете" в мэрии Томска. - Доход по облигациям внутреннего займа выплачивается их владельцам в форме денежных средств, которые определяются ежегодно.

Чиновники утверждают, что муниципальные облигации являются более доходными и надежными по сравнению с другими видами ценных бумаг и вкладов. При этом сам купонный доход не отягощен налоговым бременем.

- Гарантом выполнения долговых обязательств является городской бюджет, - говорит начальник департамента финансов администрации Томска Ирина Ярцева. - Это свидетельствует о том, что облигации защищены всем имуществом города, муниципальной казной и денежными средствами.

Пока Томск является единственным муниципалитетом в стране, выпускающим облигации для населения с постоянным купонным доходом. Вспомнить о практике выпуска ценных бумах чиновников заставили долговые обязательства.

- Сегодня нам приходится занимать деньги для обслуживания муниципального долга, - объясняют в мэрии. - Сделать это можно двумя способами - либо брать кредиты у коммерческих банков, либо разместить облигации. Ставка у кредитных организаций составляет от 13 до 15 процентов. Мы же размещаем заем для населения под 12 процентов годовых.

В минфине уже оценили шаг томских властей. "Опыт уникальный. Это не только источник финансирования дефицита бюджета, но и вовлечение граждан в инвестирование, в том числе бюджетной системы", - заявлял ранее заместитель министра финансов Леонид Горнин.

Выпускать облигации внутреннего займа можно было бы и в других российских регионах, уверен директор Научно-исследовательского финансового института минфина Владимир Назаров. "Главное не переборщить с эмиссией, но если есть возможность занимать деньги у населения по выгодной ставке, то почему бы этого не делать", - говорит эксперт.

Однако перенос томского опыта возможен только на регионы с невысоким уровнем долгов по бюджетным и банковским кредитам. "Субъектам РФ с высоким уровнем таких долгов лучше сначала сбалансировать доходы и расходы казны. Только после этого можно приступать к займам у населения", - отмечает Владимир Назаров.

Из этого можно сделать вывод, что массовые займы российских регионов у своих жителей в ближайшее время вряд ли осуществимы. Как ранее отмечалось в отчете рейтингового агентства Standard&Poor s, в конце прошлого года долги половины регионов превысили 50 процентов их доходов, а три субъекта Федерации перешли по этому показателю за отметку 100 процентов.

Важным остается и фактор желания населения России покупать такие бумаги. "По ставке 12 процентов на облигации внутреннего займа вряд ли будет огромный спрос, поскольку она ненамного выше банковских ставок. Кроме того, население поначалу обычно встречает подобные предложения с настороженностью", - подчеркивает Владимир Назаров.

Похожая ситуация уже складывается с облигациями федерального займа (ОФЗ), которые минфин планирует выпустить в 2016 году для привлечения средств населения. Емкость этого рынка сначала была понижена с прогнозируемых 50 миллиардов рублей в год до 30 миллиардов рублей. "Скорее всего надежды на то, что граждане будут активно вовлечены в приобретение ОФЗ, должны быть консервативными. Едва ли народ пойдет", - заявлял после этого заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак.

С другой стороны, прошлой осенью в минэкономразвития констатировали, что россияне перешли на сберегательную модель потребления, предпочитая копить, а не тратить. "Склонность населения к сбережениям действительно высокая. Большинство предпочитает копить в рублях. Так что чисто гипотетически инструменты вроде облигаций внутреннего займа в перспективе могут стать популярными", - не исключает Владимир Назаров.

Подписка на первое полугодие 2017 года
Спроси на своем избирательном участке