Новости

31.03.2016 20:03
Рубрика: Экономика

Попались на пилюлю

ФАС обнаружил признаки картельного сговора продавцов лекарств
В России лишь единичные регионы не замечены в нарушениях антимонопольного закона при организации закупок лекарств и медизделий для госнужд. Во многих случаях участники торгов вступают в картельный сговор, чтобы не допустить снижения стартовой цены. Об этом сообщил "Российской газете" начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.

"Несколько дней тому назад ФАС возбудила очередное, одно из крупнейших дел о картеле по поставкам лекарств, в том числе для лечения ВИЧ, гепатита В и С. Мы подозреваем четыре компании в том, что они договорились о поддержании цены на 484 аукционах в пяти регионах, - сообщил Андрей Тенишев. - Общая сумма стартовой цены контрактов превысила 700 млн рублей".

Даже открытые электронные торги, на которые при их введении пять лет назад возлагалось столько надежд, не стали "непробиваемым" барьером. По-прежнему компании, выходя на торги, предпочитают честной борьбе за госконтракт и соревнованию "кто дешевле" предварительные договоренности.

Сговориться можно о разном: прежде всего о цене, уровнях наценок и скидок. Если стартовая цена при проведении торгов практически не изменяется или участники снижают ее синхронно и на одинаковую величину - значит, велика вероятность, что вопрос решался заранее и "полюбовно".

Еще один вид картелей - раздел рынков по территориальному принципу либо по категориям медикаментов. Компании попросту делят рынок: в этом регионе я заявляю такую-то цену и выигрываю у тебя, а в соседнем - побеждаешь ты. Я буду поставлять, условно говоря, антибиотики. А ты - противовирусные лекарства. Третий вид - сговор об условиях участия в торгах, с тем чтобы устранить нежелательных конкурентов, оставив в числе участников только определенные компании. Тут в ход идут разные хитрости с дозировками и лекарственными формами. Наконец, нередко участники картеля устраивают так называемую "карусель" и выигрывают торги по очереди.

Компании просто делят рынок, чтобы получить максимальную прибыль

"Если из года в год на аукционы приходят одни и те же компании, а попытки разнообразить состав участников успеха не имеют, если число участников минимально и большинство торгов выигрывает одна и та же компания, если цены снижаются незначительно, - все это явные признаки того, что картель может иметь место", - поясняет Андрей Тенишев.

Последнее крупное дело на 700 миллионов рублей, о котором рассказал Андрей Тенишев, касается пяти регионов, в которых работали попавшие под подозрение компании-дистрибьютеры. Продолжается и проверка 718 электронных аукционов на поставку медицинского оборудования на территории 60 регионов - тут общая стартовая цена контрактов - 1,5 миллиарда рублей.

Всего же при проверках ФАС за 2015 год обнаружила признаки картелей при проведении более 2000 аукционов в 69 регионах страны, а общая сумма начальных цен контрактов превысила 3 млрд рублей.

Нарушения обнаружены при закупках практически всех групп медикаментов и медизделий. Участниками антиконкурентных соглашений являются и фармкомпании, и официальные дистрибьюторы, и оптовые компании-поставщики, работающие в регионах. Кроме того, возникновение картелей невозможно без участия госзаказчиков, "которые могли бы побеспокоиться о том, как проходят подобные аукционы, сообщить о своих подозрениях в региональные управления ФАС, но почему-то этого не делают", - отметил Андрей Тенишев.

Масштабы потерь бюджетных средств из-за "картельных" торгов оценить непросто. В прошлом году по оценке Счетной палаты на лекарства для льготников было потрачено 58,4 миллиарда рублей. А общая сумма государственных денег на лекарства (прежде всего для стационарного лечения) составила 262 миллиарда рублей. При этом, известно, что льготникам лекарств зачастую не хватает: люди жалуются в Росздравнадзор и на отсроченные рецепты, и на отказы в назначении препаратов. Главные врачи больниц тоже жалуются на ухудшение ситуации с лекарствами. По оценкам ФАС, прозрачные торги позволяют снизить стартовую закупочную цену от 10 до 30%. Это попросту означает, что за те же бюджетные деньги можно было бы увеличить на треть количество закупаемых препаратов. Либо покупать более дорогие и качественные лекарства.

"С 2012 года все госзакупки проходят на электронных торговых площадках. Компании должны там зарегистрироваться, подать свои ценовые предложения, разместить конкурсную документацию, - поясняют в ФАС. - Благодаря этому проверить историю торгов, отследить подозрительные обстоятельства на электронной торговой площадке стало проще. И доказать сговор теперь гораздо легче, чем когда торги происходят в закрытом кабинете. То множество дел, которые сейчас ведутся, стали возможны во многом и благодаря введению электронных торгов".

Масштабы картельных договоренностей, о которых рассказали в ФАС, федеральную службу не смущают. Несколько резонансных дел - и атмосфера при проведении торгов обязательно изменится. Нужно только довести эти дела до логичного конца.

Зарабатывали на СПИДе?

УФАС России возбудило дело о картельном сговоре поставщиков лекарств для ВИЧ-инфицированных в Самарской области. По оценкам экспертов, завышение цен на медпрепараты превысило 25 миллионов рублей.

Инициаторами процесса стали обращения в ФАС активистов регионального отделения ОНФ. Проанализировав торги Тольяттинской городской клинической больницы N 5 и Самарского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями (именно он занимается закупкой препаратов), общественники обнаружили признаки завышения цен на медикаменты и, как следствие, картельного сговора поставщиков. Всего было проработано 19 контрактов на общую сумму более 451 миллиона рублей.

Установлено, что начальная максимальная цена контракта в регионе формируется не на основе анализа фармрынка, а исходя из завышенных цен, содержащихся в коммерческих предложениях. К примеру, препарат "Саквинавир" должен поставляться в лечебные учреждения по цене 12,9 тысячи рублей (при средней по стране - в 9,3 тысячи), "Ставудин-30" - по 2,195 тысячи (1400), "Невирапин" - по 1,3 тысячи рублей (330). Таким образом, в Самарской области цена превышает среднюю по стране в несколько раз. И таких закупок в местном ОНФ насчитали больше сотни.

Выводы антимонопольного ведомства, полученные в ходе проверки обращений, нашли свое подтверждение и в ходе выездных проверок в пяти регионах страны. Нарушения, выявленные в Самарской области, оказались особенно впечатляющими. Из-за них региону пока не удается обеспечить лекарствами более 600 ВИЧ-инфицированных, для которых ежедневный прием специальных препаратов - вопрос жизни и смерти.

ФАС возбуждены дела по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" против фирм "ФАРМ СКД", "Симбирск Фарм", "ФАРМ СКД", "Симбирск Фарм", "Новофарм" и "Мединторг".

Чтобы оценить масштаб возможных нарушений, достаточно рассмотреть лишь одного из поставщиков - "ФАРМ СКД". Фирма ни разу не проиграла ни одних торгов по указанным учреждениям здравоохранения региона.

- Из-за чрезмерной высокой начальной цены контракта общая сумма по проанализированным закупкам с участием данной компании была завышена более чем на 25 миллионов рублей. Именно такую сумму легко можно было сэкономить и направить на реальную борьбу с распространением СПИДа в регионе, - уверен руководитель рабочей группы по проекту "ЗА честные закупки" в Самарской области Вадим Нуждин.

Примечательно, что "махинации" с ценами на медикаменты происходят в регионе, где эпидемия ВИЧ достигла своей наивысшей стадии. Сегодня в Самарской области проживают более 33 тысяч ВИЧ-инфицированных, из них 11 400 должны получать постоянное противовирусное лечение.

Подготовила Ирина Чечурина (Самара)

Аптекам разрешат торговать онлайн

С 2017 года может быть дан зеленый свет на официальную продажу лекарств через Интернет. Произойдет это после того, как законопроект, внесенный минздравом, будет одобрен на всех уровнях. Предполагается, что розничная торговля лекарствами дистанционным способом будет разрешена только аптечным организациям, имеющим лицензию.

В минэкономразвития "РГ" сообщили, что проект документа у них возражений не вызывает: "Принятие этого закона окажет положительное влияние на развитие конкуренции на рынке, а также сегмента интернет-торговли". Напомним, что сейчас дистанционная торговля лекарствами (в том числе с доставкой на дом) запрещена. Аптека имеет право опубликовать стоимость лекарства на сайте. Пользователь может собрать через сайт корзину нужных лекарств, но выкупать их нужно в аптеке.

Подготовил Сергей Куликов

Экономика Отрасли Фарминдустрия Правительство ФАС Госзаказ
Добавьте RG.RU 
в избранные источники