В государственное управление будет внедряться подход, который предполагает концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, ускоренную подготовку решений по ним и персональную ответственность руководителей проектов за их реализацию.
В октябре - ноябре будут утверждены задачи и показатели успеха, определены необходимые ресурсы и ответственные за первые проекты. Об этом "РГ" сообщил источник, знакомый с итогами обсуждения положения о проектном подходе в правительстве.
Сейчас проработаны и представлены на обсуждение президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию предложения по 9 из 11 выделенных приоритетных направлений.
Это ипотека, арендное жилье, школьная инфраструктура, внедрение новых стандартов в среднем профессиональном образовании. А также создание на базе ведущих университетов научно-технологических центров с высокой степенью коммерциализации результатов исследований. Среди приоритетных направлений - повышение качества медицинской помощи, ее доступности в удаленных районах, снижение младенческой смертности, повышение квалификации врачей. Речь идет и об использовании экологического транспорта, переработке мусора, включении мусороперерабатывающих заводов в производство тепла и электроэнергии. Наконец, в планах - система поддержки экспортеров, которая помогала бы производителю адаптировать товары к местным требованиям, получать необходимую регистрацию, защищать патенты.
По каждому направлению стратегического развития формируется проектный комитет, который возглавляет куратор - один из вице-премьеров. Федеральным проектным офисом станет Департамент проектной деятельности правительства, который сейчас возглавляет Андрей Слепнев. Департамент будет формировать портфель проектов и программ, вести мониторинг их реализации, проводить оценку проектов, а также помогать федеральным и региональным органам власти организовывать проектную работу.
В положении о проектном офисе закрепляются оперативные сроки, в которые участники комитета должны давать ответы, предложения, дорабатывать проекты и так далее, вводится практика, что если на заседании проектного комитета та или иная позиция была согласована представителем ведомства, это считается согласованием со стороны этого ведомства.
"Если сейчас исполнители в соседних ведомствах и даже внутри одного ведомства зачастую "включают регламент" и начинают общаться через всю цепочку иерархии, доходя чуть ли ни до министра, то при проектном подходе руководитель проекта получает право в рамках проектной команды ставить задачи и давать поручения напрямую, минуя больших начальников. Как-никак его на эту роль назначает президиум Совета под председательством главы правительства. Важно добиться, чтобы эта модель заработала", - пояснил "РГ" участник подготовки положения о проектном офисе.
Решения проектного комитета обязательны для органов исполнительной власти.
Нормативные акты, исходящие из проектного офиса правительства, не будут проходить оценку регулирующего воздействия (ОРВ), которая требует, чтобы проект документа был выставлен на общественное обсуждение на предмет излишних ограничений и нагрузки на бизнес, коррупционных рисков и так далее. В проектной работе бизнес будет включен в разработку документов уже на этапе постановки задачи, выработки требований к результату, выбора способов реализации - для каждого проекта будет создан общественно-деловой совет, представители бизнеса смогут войти в специальные экспертные группы. "И поскольку бизнес-сообщество включено в работу с самого начала и полноценно участвует в выработке решений, вводить дополнительные формальные процедуры ОРВ уже не нужно, это только затягивало бы процесс", - говорит источник "РГ".
Руководитель проекта будет лично отвечать за результат. "Проект может возглавить тот, кто, с одной стороны, обладает административным ресурсом и личным авторитетом, чтобы решать такие крупные задачи, с другой - может уделять достаточно времени, - объясняет собеседник "РГ". - Руководство проектом - это ежедневная работа, которой нельзя заниматься от совещания к совещанию раз в две недели. Так что оптимальными кандидатами на роль руководителей проектов становятся заместители министров и главы организаций, например, институтов развития, таких как Российский экспортный центр или Фонд развития моногородов, а в некоторых случаях - директора департаментов министерств. Министр не сможет ежедневно управлять проектом, а заместителю директора департамента не хватит авторитета и полномочий".