В Центральной России создана первая территория опережающего развития
До недавних пор Дорогобуж, где живет чуть более 10 тысяч человек, моногородом не считали. Числился таковым расположенный неподалеку поселок Верхнеднепровский, жизнедеятельность которого была тесно связана с огромным заводом азотных удобрений. Но химическое предприятие перерегистрировалось в Дорогобуже, и районный центр начал соответствовать критериям моногорода. Официально этот статус был присвоен городу в мае 2016 года.
Глава района Олег Гарбар говорит, что сейчас в городе нужно заниматься буквально всем - дорогами, инженерной инфраструктурой, благоустройством, школами и так далее. Инструменты, разработанные правительством для поддержки социальной стабильности в моногородах, по его мнению, помогут изменить ситуацию к лучшему. Главным таким инструментом и является статус территории опережающего развития. Поначалу этот механизм предполагалось использовать на Дальнем Востоке, но складывающаяся социально-экономическая ситуация побудила правительство обратить внимание на кризисные моногорода. Сейчас таких населенных пунктов в России 313, в них живет более 13 миллионов человек, причем миллион человек работает на градообразующих предприятиях. С учетом масштаба проблемы становится ясно, что этот проект носит не столько экономический, сколько социальный характер: предоставляя определенные льготы резидентам ТОР, власти рассчитывают на создание новых рабочих мест.
В октябре 2014 года был создан Фонд развития моногородов, который оказывает содействие в создании объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в моногородах. Его специалисты участвуют в их реализации и формируют команды, управляющие проектами развития моногородов. Фонд готов предоставлять кредитные ресурсы для реализации инвестиционных проектов (до 40 процентов от их стоимости): на восемь лет, под пять процентов годовых, а также субсидирует строительство объектов инфраструктуры (до 95 процентов от стоимости затрат). А с марта 2015-го появилась возможность создавать на территории моногородов территории опережающего развития. Резидентам ТОР в моногородах предоставляются налоговые льготы, льготные тарифы страховых взносов в негосударственные внебюджетные фонды, облегченный порядок проведения государственного и муниципального контроля. При этом пользоваться льготами могут новые инвесторы, не связанные с градообразующими организациями.
- Для прорывного, ускоренного развития территории надо смотреть в будущее, строить инфраструктуру с запасом, ведь ее создание, затраты денежных средств и усилий - это та доля риска, первоначальная головная боль, которую снимает с инвесторов государство, - считает замминистра экономического развития РФ Александр Цыбульский. - Эта деятельность обязательно окупится будущей экономической активностью привлеченных инвесторов, созданием новых рабочих мест и повышением качества жизни населения регионов.
Управленческая команда Дорогобужа прошла подготовку в Российской академии народного хозяйства и государственной службы и в декабре прошлого года защитила проект "Центр притяжения". По словам главы района Олега Гарбара, являющегося членом "проектного комитета", анализ нынешней социально-экономической ситуации в городе выявил снижение численности жителей и спад деловой активности. Число малых предприятий сокращается, количество рабочих мест уменьшается, растет зависимость экономики от градообразующего предприятия. Опираясь на результаты анализа, разработчики проекта нашли пути превращения Дорогобужа в город, комфортный для жизни и привлекательный для инвесторов. Опрос жителей показал, что самой большой проблемой является здравоохранение, в связи с чем был разработан проект строительства в Дорогобуже медицинского центра в формате государственно-частного партнерства, и даже найден инвестор, готовый вложить в этот объект 300 миллионов рублей. Отвечая на запросы местных жителей, городские власти поставили перед собой задачу обеспечить спортплощадками местные школы, взяться за благоустройство парка и Вала Победы - главного городского мемориала. В этом году должен открыться физкультурно-оздоровительный комплекс, строительство которого началось еще в 2012 году, в перспективе и при содействии федеральных ведомств планируется построить в городе набережную "Летопись города".
Примерно известен и перечень инвестиционных проектов на сумму свыше 11,8 миллиарда рублей, которые предполагается реализовать в моногороде: кролиководческий комплекс, предприятие по производству фанеры и ламинированного напольного покрытия, проект промышленного прачечного комплекса и предприятие по производству крем-сыров. Их реализация позволит создать в городе к 2020 году почти 900 новых рабочих мест. Принес Дорогобужу новых партнеров и недавний инвестиционный форум в Сочи: нашлись инвесторы для строительства предприятия по переработке грибов и мяса и завода по производству портландцемента. Появился и еще один ГЧП-проект: со столичной фирмой, управляющей сетью частных многофункциональных медицинских центров, подписано соглашение об организации первичной медико-санитарной помощи местным жителям с помощью передвижных медпунктов и выездных врачей общей практики.
Статус территории опережающего развития присвоен Дорогобужу на 10 лет, но может быть отозван через два года в случае невыполнения обязательств, касающихся привлечения резидентов. Это обстоятельство заставляет администрацию Смоленской области активно содействовать местным властям.
Эксперты отмечают еще одну деталь: в ходе работы, в которой участвуют "Сколково", Российская академия народного хозяйства и государственной службы, Фонд развития моногородов и другие федеральные структуры, в моногородах могут сформироваться успешные и эффективные "команды изменений", способности которых можно будет использовать для решения проблем куда большего масштаба.
Дмитрий Ягодкин, эксперт Национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России:
- ТОР - это не оазис в пустыне, где вдруг начнут цвести цветы. В России каждый десятый живет в моногороде. Задача, поставленная перед местными властями, заключается не только в том, чтобы уменьшить зависимость от градообразующих предприятий. По большому счету расчет делается на то, что хотя бы часть этих городов через 10 лет станет центром притяжения и развития своих регионов. Конечно, добиться этого повсеместно не получится. Льготы, предоставляемые бизнесу в моногородах, существенны, но, на мой взгляд, недостаточны, чтобы в ТОР бросились инвесторы, и хорошо, если через 10 лет экономика в моногороде станет более сбалансированной и устойчивой.