Скрынник: Доктрину продовольственной безопасности необходимо обновить
С момента утверждения доктрины (прим. - январь 2010 г.) выполнено большинство показателей импортозамещения в базовых подотраслях сельского хозяйства - по зерну, картофелю, сахару, растительному маслу, мясу. Такая динамика позволяет прогнозировать устойчивый рост экспортных поставок, причем не только в традиционных сегментах, но и в относительно новых: сахарном, мясном, молочном и др.
Как в целом можно оценить промежуточный экономический эффект доктрины, какие изменения в нее необходимо внести - на эти вопросы в преддверии открытия II Всероссийского форума продовольственной безопасности в интервью "Российской газете" ответила основной разработчик доктрины, министр сельского хозяйства 2009-2012 гг., глава института аграрной политики Елена Скрынник.
Елена Борисовна, в год принятия доктрины вы сказали, что ее последовательная реализация позволит решить три основные задачи: сформировать потенциал роста благосостояния сельского населения за счет создания новых рабочих мест, обеспечить ценовую стабильность на продовольственном рынке, повысить качество продуктов питания для населения. Получилось добиться желаемого?
ЕЛЕНА СКРЫННИК: Безусловно, по всем направлениям. С 2010 по 2016 год суммарно продовольственный импорт сократился более чем на 530 млрд рублей по текущему курсу. Почти половина суммы приходилась на поставки мяса птицы, свинины, сахара и растительного масла (без учета тропических масел). При этом внутреннее производство по данным видам продукции выросло в стоимостном выражении на 760 млрд рублей. Заменив практически полностью импорт, мы снизили зависимость от ситуации на валютном рынке, обеспечили стабильность внутренних цен.
Произошло увеличение ассортимента и качества продуктов питания, потребители смогли получить доступ к отечественным натуральным продовольственным товарам, качественной фермерской продукции за меньшую цену по сравнению с иностранными аналогами. В целом по качеству есть к чему стремиться, но прогресс очевиден.
Ускоренный рост внутреннего производства, открытие экспортных горизонтов в свою очередь способствовали росту благосостояния отрасли. По предварительным подсчетам, за шесть лет в сельское хозяйство привлечено более 3 трлн рублей инвестиций, создано свыше 500 тысяч новых рабочих мест.
Во многом таких результатов удалось добиться благодаря реализации предложенных вами ранее продовольственных балансов, экономически значимых региональных программ, системной поддержке начинающих фермеров...
ЕЛЕНА СКРЫННИК: Скажем так, это те базовые механизмы, которые позволили в сжатые сроки четко структурировать подходы к развитию внутреннего рынка, определить приоритетные направления импортозамещения. Они сработали на 100%.
И все же, несмотря на очевидные успехи, в настоящее время доктрина нуждается в обновлении. Причин несколько - возрастающие потребности в экспорте, сохраняющаяся импортная зависимость по овощам и фруктам. На ваш взгляд, какие еще изменения необходимо внести в документ?
ЕЛЕНА СКРЫННИК: Важно понимать, что доктрина - не просто совокупность целевых индикаторов, это своего рода отраслевой камертон, позволяющий гармонизировать работу всех направлений за счет четкой настройки внешних поставок и балансов внутреннего продовольственного рынка.
Исходя из этого, требуется своевременная корректировка параметров доктрины с учетом сигналов рынка, мировых трендов. Наряду с введением пороговых значений по овощам, фруктам, ягодам следует рассмотреть возможность включения в доктрину показателя производства экологически чистых продуктов на уровне 10%.
Органическая продукция обладает огромным потенциалом укрепления как внутреннего продовольственного рынка, так и экспортных позиций. Рынок органических продуктов - один из самых быстрорастущих и привлекательных сегментов мирового рынка. За последние 15 лет он вырос более чем в 5 раз и составляет свыше $80 млрд долларов в год. Крупнейшие национальные рынки - США ($36 млрд в год), Германия - $10,5 млрд и Франция - $6,8 млрд.
В нашей стране развитие данного направления только набирает обороты, при этом констатируем позитивную динамику: ежегодно растет площадь сертифицированных земель для ведения органического производства. По темпам роста органического земледелия Россия занимает 3-е место в мире.
Подчеркну, что ресурсный потенциал России позволяет нам стать крупнейшим производителем и поставщиком органического продовольствия.
Закрепление в доктрине показателя "эко" будет иметь мультипликативный эффект - повышение здоровья нации, экологизация сельскохозяйственного производства, создание соответствующей нормативно-правовой базы, обеспечение притока инвестиций.
Елена Скрынник, Глава Института аграрной политики (МНИАП), министр сельского хозяйства РФ в период 2009-2012 гг.
На протяжении последних 17 лет Елена Скрынник является одним из ведущих идеологов аграрной политики России. Елена Скрынник основала национальную систему аграрного лизинга, инициировала принятие Доктрины продовольственной безопасности РФ, положившей начало масштабному импортозамещению в сельском хозяйстве, вывела в разряд государственных приоритетов поддержку фермеров.
В настоящее время под руководством Елены Скрынник разработан ряд программных документов: Стратегия развития сельского хозяйства до 2035 года и на период до 2050 года, Экспортная доктрина, Концепция ускоренного технологического развития АПК, Концепция развития сельского туризма, Программа по поддержке малых деревень России.