Власти КНР передали инициативу экономического роста в руки народа
Призыв массово податься в бизнес озвучили сразу несколько высокопоставленных чиновников. Так, премьер Госсовета КНР Ли Кэцян заявил: "Самый действенный способ обеспечения дальнейшего национального роста в том, чтобы "дать возможность миллиарду с лишним китайцев проявить свои творческие и предпринимательские способности". Министр трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР Инь Вэйминь, в свою очередь, сообщил, что "Китай будет поощрять возвращение рабочих-мигрантов в родные края для ведения предпринимательской деятельности". Это подтверждает, что КНР уже не делает ставку в экономическом развитии на дешевую мигрирующую рабочую силу - сегодня упор делается на инновации и сектор услуг, которые оптимально функционируют без жесткого государственного регулирования.
Курс на ослабление государственного контроля в национальном экономическом развитии был взят еще несколько лет назад, свое оформление он получил на Третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва в ноябре 2013 года. Тогда было принято принципиальное решение повысить роль рыночных рычагов в китайской экономике. С 1993 года в КНР рынку был присвоен "базовый" статус в системе распределения ресурсов, в 2013-м он поднят до "определяющего".
Если четыре года назад формулировки властей были расплывчато-научными, то сейчас официальный Пекин говорит прямо - "идите и зарабатывайте сами". Благо возможности для этого уже подготовлены. Государство делает все, чтобы свести к минимуму административный и налоговый прессинг на предпринимательство. Так, в нынешнем году планируется введение нового списка налоговых преференций для малого бизнеса. В частности, для компаний с годовым доходом менее 500 тысяч юаней (порядка 72 тысяч долларов) объем налогов сократится вдвое. В Минфине КНР подсчитали, что в нынешнем году фискальная нагрузка на бизнес сократится на 550 миллиардов юаней (порядка 80 миллиардов долларов).
Более того, частный бизнес стали пускать и в традиционно государственные сферы деятельности. Так, в августе 2016-го официальный Пекин пригласил частный капитал к участию в 165 базовых проектах 13-го пятилетнего плана социально-экономического развития на 2016-2020 годы. Государство расширило доступ частного капитала и "уравняло его в правах" с государственным в таких сферах, как строительство аэропортов и прочих инфраструктурных объектов, нефте- и газоразведка, медицина и образование. Тем самым власти намерены решить проблему замедления инвестиционной активности в стране.
Свой кусок пирога от либерализации китайской бизнес-политики может урвать и зарубежный частный капитал. Как грибы после дождя в КНР растут зоны свободной торговли с упрощенным инвестиционным режимом: в нынешнем году их количество достигнет 11. "Задачей-максимум" было обозначено общенациональное внедрение либерального инвестиционного законодательства, которое впервые было введено в Шанхайской зоне свободной торговли. Если сейчас большинство инвестиционных проектов с участием зарубежных вкладчиков подлежат обязательному одобрению властей, то в будущем предполагается создание "негативного списка" проектов, за пределами которого иностранцам можно инвестировать во что угодно без предварительного разрешения, лишь уведомив власти о своих капиталовложениях.
Проекты, вошедшие в "негатив-лист", по-прежнему будут требовать рассмотрения и одобрения государством. Такая система действует уже несколько лет в экспериментальном порядке в четырех китайских зонах свободной торговли в Шанхае, Тяньцзине, провинциях Гуандун и Фуцзянь. Она доказала свою эффективность: срок оформления компаний с участием инокапитала сократился с 20 с лишним до трех дней. Проведенный Госсоветом КНР опрос среди зарубежных предпринимателей показал: 90,9 процента готовы инвестировать в Китай больше при упрощении административных процедур. По мнению бывшего министра коммерции КНР Гао Хучэна, все это свидетельствует о том, что инвестрежим китайских ЗСТ "пора распространить" на всю страну. Это, по мнению экспертов, поможет поддержать рост притока иноинвестиций в КНР.
Частный капитал уже крайне положительно отреагировал на поощрение предпринимательской деятельности на государственном уровне. По итогам 2016 года, частники создали 80 процентов рабочих мест, обеспечили 60 процентов ВВП и 50 процентов налоговых поступлений в Китае. По словам главы Госкомитета КНР по делам реформ и развития Хэ Лифэна, в минувшем году ежедневно в КНР регистрировалось 15 тысяч новых компаний. Стартапы в 2016 году обеспечили 2,4 миллиона новых рабочих мест - 18,7 процента от общего числа. В частное предпринимательство идет все больше молодых: в минувшем году свои стартапы запустили 615 тысяч выпускников вузов - свой бизнес открыл каждый 13-й из восьмимиллионной армии китайских выпускников-2016.
В нынешнем году тенденция развития частного предпринимательства продолжится. По данным рекрутинговой компании Michael Page, порядка 55 процентов частных китайских предприятий намерены расширить свой штат. Увеличат сотрудникам зарплату - 44 процента. Повышение оклада ожидается на уровне 6-10 процентов. Устроители опроса считают, что такие данные свидетельствуют об оптимизме предпринимателей в отношении перспектив развития китайского рынка. Именно за счет частного сектора во многом будут обеспечены поставленные правительством на нынешний год задачи обеспечения роста ВВП на 6,5 процента и создания порядка 11 миллионов новых рабочих мест.
Само же государство сосредоточится на решении системных проблем в национальной экономике. Это, в частности, кризис перепроизводства во многих отраслях. Многие знают о переизбытке китайской стали, который привел к обвалу мировых цен. Однако похожая ситуация сложилась и в производстве цемента, алюминия, листового стекла, судов: в 2013 году 25-28 процентов продукции не были востребованы рынком. Государство продолжит снижать масштабы производства в этих секторах. В 2017-м правительство, в частности, постановило ликвидировать избыточные сталелитейные мощности на 50 миллионов тонн и сократить добычу угля на 150 миллионов тонн. Несомненно, это повлечет за собой новые проблемы, в частности рост безработицы, уровень которой повысится с 4,02 процента в 2016 году до 4,5 процента - в нынешнем. Премьер Госсовета КНР признал, что несколько сот тысяч работников попадут под сокращения в 2017 году из-за закрытия предприятий сталелитейной и других отраслей, страдающих от кризиса перепроизводства.
В минувшем году для помощи потерявшим работу в ходе реструктуризации экономики Китай выделил 100 миллиардов юаней (около 15 миллиардов долларов). Средства направлены в основном на профессиональную переподготовку и помощь в трудоустройстве попавшим под сокращения. По прогнозам China International Capital Corp., в ближайшие несколько лет из-за реструктуризации промышленности в Китае работу потеряют до 3 миллионов человек. По словам Ли Кэцяна, усилиями властей за последние годы стране удалось заново трудоустроить 720 тысяч оставшихся без работы.
Сокращение промышленного производства призвано также внести вклад в борьбу за чистоту окружающей среды. Около 50 лет подряд за успехи в экономическом развитии КНР расплачивалась ухудшением экологии. В результате в начале нынешнего десятилетия страна оказалась на грани экологического кризиса. Власти в срочном порядке активизировали природоохранную деятельность, что уже приносит определенные результаты. Министр охраны окружающей среды Чэнь Цзинин на нынешних сессиях сообщил, что Китай с 2013 года на 30,6 процента сократил загрязненность воздуха в 74 крупнейших городах. Сегодня средняя концентрация вредных аэрозолей в воздухе крупнейших мегаполисов страны составляет порядка 50 микрограммов на кубометр. Это выше стандарта ВОЗ в 25 мкг/куб. м, но ниже максимально допустимых в Китае показателей в 75 мкг/куб. м. Разумеется, приведенные министром показатели - усредненные. Так, Пекин с 2013 года снизил содержание вредных веществ в воздухе не на 30 процентов, а лишь на 18 процентов, а средний показатель загрязненности воздуха в столице сегодня еле-еле укладывается в максимально допустимый показатель, составляя 73 мкг/куб. м. Часто на город опускается смог, когда показатели содержания вредных аэрозолей зашкаливают за 500.
Глава китайского природоохранного ведомства признал, что до победного конца в борьбе со смогом в Китае еще далеко. "Это не вопрос двух-трех лет. Допустим, у развитых стран на ликвидацию проблемы смога ушло 20-40 лет, у некоторых - до 50 лет", - отметил Чэнь Цзинин. Специалисты говорят, что смог в стране возможно ликвидировать к 2030 году.
Глава китайского правительства, в свою очередь, признал, что государству трудно бороться со смогом из-за того, что до сих пор не до конца понятен процесс его формирования. "Смог в Китае уникален, процессы его формирования не такие, как в других странах. Должен признать, что мы их до конца не понимаем", - сказал Ли Кэцян.
Для финансирования исследований проблемы смога КНР создаст специальный фонд. Скорее всего, наполняться он будет штрафами, взимаемыми с экологически неблагополучных предприятий. В 2016 году Китай собрал 6,6 миллиарда юаней (почти 1 миллиард долларов) штрафов за вред окружающей среде. Их количественный объем вырос на 28 процентов - до 124 тысяч, а сумма подскочила на 56 процентов. За ущерб экологии в минувшем году по стране закрыто 5673 предприятий - это на 83 процента больше, чем в 2015-м. С нынешнего года наказания для нарушителей будут еще более суровыми. Дело в том, что с 1 января КНР ввела уголовную ответственность за сокрытие и подтасовку фактов о состоянии окружающей среды. Уличенным в предоставлении ложной информации об эмиссии загрязняющих веществ предпринимателям, чиновникам и представителям служб мониторинга будет грозить лишение свободы сроком от трех до семи лет.
Масштабная природоохранная кампания и сокращение мощностей вкупе с борьбой с коррупцией, которая "глубоко пустила корни" в системе национальной экономики, привели к заметному замедлению темпов развития КНР. В результате, в 2014 году Китай впервые со времени азиатского экономического кризиса конца 90-х провалил годовую задачу экономического роста. С тех пор ежегодно темпы развития падают на 0,2 процента. По итогам 2016 года рост составил 6,7 процента, став самым низким за последние 26 лет. Китай оказался в ловушке: с одной стороны, если не решить проблемы экологии и перепроизводства - экономика задохнется в прямом и переносном смыслах, а с другой - урегулирование этих вопросов ведет к падению темпов развития. Государство уже не может справиться с такой ситуацией самостоятельно - и именно поэтому передает инициативу экономического роста в руки частного предпринимательства.
Министр трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР Инь Вэйминь:
"Китай будет поощрять возвращение рабочих-мигрантов в родные края для ведения предпринимательской деятельности".