Документ подготовлен по поручению председателя палаты, данному 12 апреля 2017 года на пленарном заседании. В своем выступлении Матвиенко тогда отметила, что, несмотря на законодательный запрет продажи сим-карт без договора, такая практика продолжается повсеместно и приводит к трагическим последствиям. В частности, подчеркнула она, теракт в метро Санкт-Петербурга был организован при помощи незарегистрированных "симок".
О масштабе проблемы свидетельствуют также следующие цифры: в ходе совместных действий Роскомнадзора и МВД РФ в 2016 году изъято 28 516 незаконно выданных сим-карт, отметила глава временной комиссии СФ по развитию информационного общества Людмила Бокова. По ее словам, в законодательстве есть лазейка, позволяющая обходить запрет на продажу сим-карт без договора: злоумышленники покупают партию "симок" якобы для корпоративных целей, на подставные юрлица, и в этом случае договор с каждым абонентом не заключается.
Для исправления ситуации в разработанном сенаторами законопроекте предлагается внести дополнение в статью 53 закона "О связи" и предусмотреть передачу оператору связи персональных данных сотрудников компаний без подтверждения их согласия. "Это позволит пресечь как распространение сим-карт без заключения договоров, так и оказание услуг связи анонимным абонентам", - считают авторы инициативы.
По словам Боковой, документ направлен также на усиление контроля за посреднической деятельностью при продаже сим-карт. Посредник при заключении договора об оказании услуг сотовой связи будет "обязан внести в него сведения об абоненте и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором", пояснила сенатор.
Для проверки достоверности данных абонентов предлагается предоставить операторам связи доступ к государственным информационным ресурсам, в том числе - единому порталу госуслуг. Это поможет избежать использования фиктивных паспортных данных при заключении договоров о предоставлении услуг мобильной связи.
В случае прохождения законопроекта через парламент и подписания президентом, новые нормы закона "О связи" вступят в силу с 1 января 2018 года.