Что мешает развитию социального предпринимательства в СЗФО
Поддержим то - не знаем что
Сегодня в Заполярье действуют более 1000 некоммерческих организаций, из которых только 75 работают в сфере социальной защиты населения, сообщила заместитель директора Мурманского комплексного центра социального обслуживания населения Елена Башкирцева. Сегодня в регионе формируется реестр поставщиков социальных услуг. В 2015 году в него вошли 3 негосударственных поставщика, а сегодня их доля составляет 30,3 процента, или 10 из 33.
Это количество трудно назвать значительным. Сейчас социальное предпринимательство распространено в Заполярье по-прежнему слабо. Одна из главных причин этого - пробелы в законах. Немалые надежды возлагаются на недавно принятый мурманской областной думой закон, в котором дается определение некоммерческой организации. Согласно этому документу, социально ориентированная некоммерческая организация должна оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества на протяжении одного года и более, не являться иностранным агентом и не иметь задолженностей по обязательным платежам. Но эксперты убеждены, что одного этого определения мало.
- Основная сложность в том, что четкое определение социального предпринимательства до сих пор отсутствует, - считает Ольга Буч, директор АНО "Центр управления проектами". - Каждый субъект и грантодатель по-своему определяют, что такое социальное предпринимательство. Это понятие должно быть установлено федеральным законом, который уже давно обсуждается, но все еще не принят.
По ее словам, социальное предпринимательство зачастую понимается как бизнес в социальной сфере, хотя на самом деле оно гораздо шире. Это любая деятельность, направленная на решение социальных проблем на условиях самоокупаемости. Иными словами, предприятие должно быть финансово устойчивым, решать те или иные социальные проблемы и в то же время быть инновационным, - то есть использовать несколько другие методы, чем те, к которым прибегают государственные учреждения.
Слишком маленькие гранты
Еще одна проблема в том, что в представлении чиновников социальное предпринимательство связано с работой именно некоммерческих организаций. Но они по определению не могут заниматься коммерцией, - а значит, могут рассчитывать лишь на гранты, которые сегодня мизерны.
- Что такое один миллион рублей, выделенный из регионального бюджета на гранты для общественных организаций? - задается вопросом предприниматель Олег Беликов, сопредседатель региональной общественной организации инвалидов "Ковчег". - Тот, кто займет первое место в конкурсе проектов для получения гранта, может рассчитывать лишь на сумму чуть более 100 тысяч рублей. Что можно сделать на эти деньги?
Конечно, в регионе есть крупные предприятия, создающие собственные программы поддержки социального предпринимательства, отмечает Ольга Буч. Они предоставляют предпринимателям достаточно крупные займы на определенный срок. Размер займа ограничен здравым смыслом и бизнес-планом. Например, такие проекты реализуются в моногородах Мончегорске и Заполярном - зоне присутствия одного из металлургических гигантов.
Суммы грантов варьируют от 500 тысяч до 5-7 миллионов. Однако, как ни крути, помощь крупного бизнеса всегда локальна. Если социальный предприниматель не находится в зоне присутствия большого предприятия, рассчитывать на его поддержку он не может.
Кредит не положен
Представители социального бизнеса подчеркивают: им нужны дешевые кредиты и субсидии. Но противоречия в законодательстве далеко не всегда дают возможности их получить. В итоге лишается смысла само словосочетание "социальное предпринимательство". С этим столкнулась мурманчанка Ирина Ушинская, которая руководит частной школой.
- Моя школа, в которой обучаются около ста детей, существует более 20 лет, и сейчас я строю частный детский сад, - рассказала она. Речь идет о больших затратах. Если 10 лет назад строительство школы обошлось в 30 миллионов рублей, то сейчас смета на строительство детского сада составляет более 100 миллионов. Чтобы начать работу и компенсировать хотя бы часть вложенных личных средств, я должна зарегистрировать образовательное учреждение. Но его всякий раз регистрируют как некоммерческое. Осенью детский сад будет введен в эксплуатацию и тоже получит статус некоммерческого. В итоге государство мне не помогает, даже кредит мне не дадут. Этот вопрос необходимо начать решать на местном уровне.
Частная школа в Мурманской области всего одна, а частные детские сады можно пересчитать по пальцам. При этом в Санкт-Петербурге и Москве к частным относятся более 10 процентов образовательных учреждений.
Помимо федеральных законов, там принимаются свои законодательные решения, которые позволяют финансировать частные школы за счет бюджета. Такой же политики придерживаются власти Калининградской области: действующие там частные школы, которые имеют государственную аккредитацию, получают бюджетные субвенции.
Вместе с тем, получить финансовую поддержку социальные предприниматели Заполярья все-таки могут. В частности, их готов субсидировать Фонд развития малого и среднего предпринимательства. Сумма субсидии - до 600 тысяч рублей, но не более 85 процентов расходов заявителя.
- Социальные предприниматели могут обращаться к нам за различными видами поддержки, - отметила Вера Ольнева, исполняющая обязанности начальника отдела развития инноваций и предпринимательства министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области. - Наиболее востребованная поддержка - это гранты на создание собственного бизнеса, до 500 тысяч рублей на одного предпринимателя. На нее могут рассчитывать и субъекты социального предпринимательства.
Работодателям, которые намерены принять на работу инвалидов и создать для них оборудованные рабочие места, готов оказать поддержку мурманский центр занятости населения. За последние пять лет в Мурманской области создано 389 таких рабочих мест.