Как пояснили "РГ" предприниматели, торговля и общепит обязаны с определенной периодичностью сдавать на экспертизу реализуемую продукцию. Для этого нужно заказывать лабораторные исследования в филиалах центра. Услуга платная. Откажешься или начнешь спорить - накличешь внеплановую проверку Роспотребнадзора. Более того, санврачи, пользуясь тем, что малый бизнес слабо ориентируется в СанПиНах, рекомендуют проводить гораздо больше замеров, чем требуется.
- Для сетей такой проблемы не существует: думаю, ценник на производственный контроль для них "оптовый", то есть ниже, чем для мелкой розницы, к тому же свои юристы - хорошее подспорье в диалоге. А вот небольшим торговым точкам тяжело, - говорит Тимофей Шелякин, общественный помощник уполномоченного по защите прав предпринимателей в Артемовском городском округе. - Если это рыночные услуги, то они должны быть разделены с надзором и находиться в конкурентном поле с альтернативными лабораториями. У последних цены ниже, но их заключения Роспотребнадзор не принимает.
Не меньше вопросов к стоимости обязательных медосмотров. Предприниматель Сергей держит магазины в Алапаевском районе. Каждый продавец сдает бакпосевы. Если раньше в местной больнице это стоило 300 рублей, то теперь в СЭС - уже 1300. Плюс дорога за свой счет из деревень.
- Говорят, причина в импортном препарате, который подорожал, но ведь не он один используется для анализа. Вообще, хотелось бы калькуляцию посмотреть детально: может, там еще какие-то затраты есть и мы зря возмущаемся? - рассуждает бизнесмен.
По словам Тимофея Шелякина, жалобы на необоснованный ценник СЭС участились с началом экономического кризиса. Продажи в глубинке существенно упали, владельцы торговых точек размышляют, а не закрыть ли их совсем. В поисках вариантов минимизации издержек обращаются к консультантам и с удивлением узнают, что платят центру гигиены сверх меры. Так, один магазин тратил на исследования товара 70 тысяч рублей в год. После оптимизации - всего 6000. Остальное - лишь по эпидпоказаниям.
- Никто не отказывается исполнять свои обязанности. Положено делать замеры - пожалуйста, но не больше, чем оговорено нормативным актом. Надо понимать, что все дополнительные затраты закладываются в цену товара, то есть компенсирует их потребитель, тот самый, на защите которого должен стоять Роспотребнадзор, - отмечает общественный помощник бизнес-омбудсмена.
Наталья Афлитонова сама по образованию санитарный врач, но трудится в частной фирме. И недоумевает, почему на рынке средняя стоимость противоклещевой обработки - от одной до четырех тысяч рублей за гектар, а в СЭС - 6,5 тысячи?
- Мы в этой сфере работаем давно и не в убыток. Если для нас 140 тысяч рублей за обработку всех парков и кладбища города Полевского вполне рентабельно, то в Центре гигиены и эпидемиологии за ту же самую площадь насчитали порядка 700 тысяч. Даже если взять самое дорогое средство и пригласить доктора наук обрабатывать территорию, все равно сумма сильно завышена, - говорит она. - Цена контроля эффективности тоже неоправданно высокая. Спорить никто не осмеливается: сэкономив на обработке у частника, за контролем эффективности все равно придется обращаться в СЭС.
Клиенты Натальи - детсады, школы, дома творчества, поэтому она хорошо знает, о чем речь. В прошлом году Афлитонова участвовала в шести процессах: защищала интересы своих заказчиков, которых Роспотребнадзор оштрафовал за то, что воспользовались услугами организации без медлицензии. После того как бизнес в суде доказал, что борьба с клещами не имеет ничего общего с врачебной помощью, главный санитарный врач в Чкаловском районе Екатеринбурга отозвала свои требования по лицензии, но уже через два дня у коммерсантов попросили аккредитацию.
Предпринимательница утверждает, что среди пострадавших была и администрация Полевского. Там "РГ" подтвердили: ИП Афлитонов А.С. выиграл контракт, предложив цену в несколько раз ниже, чем СЭС, но не склонны рассматривать проверки Роспотребнадзора как принуждение.
- Штрафы на образовательные учреждения наложили, потому что были выявлены нарушения, а не потому, что они заключили договоры с ИП. Мы заинтересованы в развитии бизнеса в муниципалитете, но считаем, что это спор хозяйствующих субъектов, местные власти вмешиваться в него не должны. По 44-ФЗ победителем торгов признается тот участник, который предложил более выгодную цену и приемлемое качество. К ИП Афлитонов вопросов по качеству нет, но хотелось бы поменьше эмоций, - прокомментировала Эльмира Самохина, пресс-секретарь городского округа.
По словам предпринимателей, решивших все же искать справедливость, понять, как формируются цены на услуги свердловского Центра гигиены и эпидемиологии, практически невозможно: на сайте в разделе "Юрлица и ИП" нет прайса, расчеты выдают только при заключении договора. Тогда как в соседних регионах, например в Челябинской области, прейскурант вывешен на всеобщее обозрение - с предельными тарифами.
В свердловском УФАС корреспонденту "РГ" рассказали, что дело открыто по заявлению сразу четырех компаний, то есть нарушение закона о конкуренции носит массовый характер. И причиной тому - пробел в законодательстве. Позиция центрального аппарата ФАС однозначна: медицинская лицензия тем, кто травит вредных грызунов и насекомых, не нужна. В июне 2016 года федеральному Роспотребнадзору даже было выдано соответствующее предупреждение. Но территориальные отделы продолжают выдвигать подобные требования, что можно рассматривать как препятствие законной предпринимательской деятельности. Антимонопольщики пока не сообщают, удалось ли доказать факт сговора между СЭС и Роспотребнадзором: рассмотрение дела отложено на начало июля.
Сергей Романов, главврач ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области":
- Стоимость услуг сверх госзадания рассчитывается в соответствии с п.4 ст. 9.2 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и приказом Роспотребнадзора № 459 от 13.12.10. Она зависит от себестоимости, спроса на услугу, требований к ее качеству, а также расчетных затрат на развитие учреждения. Прейскурант един для всех потребителей, цены предельные. Поскольку при работе с ним зачастую необходимы специальные познания, составление программы испытаний требует участия сотрудников службы. В разделе "Для граждан" выставлены наиболее популярные программы. Заказчик вправе запросить прайс или выписку из него.
Объем и периодичность исследований в рамках производственного контроля регламентируется санитарными правилами (СП) и техрегламентами в отношении конкретных видов объектов. Программу предприниматель составляет сам. В соответствии с СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований зависят от санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных факторов. Юрлицо может проводить исследования самостоятельно либо с привлечением аккредитованной лаборатории. Ее ведомственная принадлежность значения не имеет.