Корзина референтных стран тоже может иметь разные принципы отбора. Как правило, страны с определенным уровнем доходов населения ориентируются на аналогичные или на страны с более высоким уровнем. Важно правильно подобрать число позиций в корзине. Опыт показывает, что количество референтных стран не должно быть ни слишком маленьким, ни слишком большим. Если стран мало, то ценовая ситуация в каждой из них будет иметь слишком большой вес,будут возникать проблемы установления цены, поскольку некоторые лекарства могут не продаваться в какой-то из стран, что затрудняет оценку.
Важно учитывать еще и стабильность экономической ситуации в референтных странах, поскольку от этого зависит частота пересмотра цен.Если какая-то из стран испытывает экономические потрясения, они сильно меняют всю ситуацию на рынке лекарств. Вспомните ситуацию в Греции, которая включена в нашу корзину. Мало того, что система референтного сравнения в этой стране слишком сложна, поскольку включает 22 очень разные по многим параметрам страны и установить справедливую цену в этих условиях сложно. Так еще и экономический кризис совершенно исказил картину на лекарственном рынке. А мы ориентировались на эту страну в своей ценовой политике.
В наших условиях вообще нельзя ориентироваться только на уровень доходов населения или доли ВВП на душу населения, как это делают в других странах. Может быть, для европейских стран этого и достаточно, поскольку фактор транспортной или климатической доступности у них не играет большой роли и все они более или менее понятно делятся на несколько групп по уровню социально-экономического развития.
Однако в наших условиях для корректного сравнения необходимо принимать во внимание еще несколько параметров: структуру заболеваемости, территориальную доступность , особенности демографии, логистики и т.д. Но все эти показатели нельзя учитывать простым суммированием. В экономике тех стран, которые необходимо включать в корзину, надо учесть и их весовые коэффициенты, отражающие те или иные приоритеты для цены того или иного препарата и/или той или иной группы заболеваний. Мы сильно упрощаем ситуацию, когда берем нижние показатели по корзине стран.
Еще один момент - устанавливать цены на дженерики вообще нет никакого смысла. Их надо устанавливать на те препараты, которые будут референтными для выстраивания ценовой линейки всех лекарств аналогичного ряда. Но и это не самое важное, поскольку система ценообразования в фармацевтике - это прежде всего результат договоренностей. Цена всегда связана с внутренней оценкой фармкомпанией своих интеллектуальных затрат на создание препарата. И именно это делает систему внешнего референтного сравнения некорректной. Кроме того, реальные цены, по которым лекарства закупаются в любой стране, как и договоренности о скидках и т.п., никогда не показывают на уровне официальных документов. Поэтому когда мы судим о цене на препарат по каким-то открытым данным, это может существенно искажать реальную ситуацию с ценами на конкретные препараты в любой стране.
Наконец, в большинстве европейских стран система ценообразования основана на интеграции внешнего референтного ценообразования с внутренним референтным ценовым сравнением, которое, в свою очередь, применяется для возмещаемых рецептурных препаратов. Такой комплексный подход позволяет создать более эффективную и предсказуемую систему лекарственного обеспечения. Поэтому уроком международного опыта для нас должна стать мысль, что вводить референтное ценообразование - как внешнее, так и внутреннее - целесообразно параллельно с созданием системы лекарственного страхования, а не в отрыве от нее.
Ирина Панарина, генеральный директор компании "АстраЗенека" по региону "Россия и Евразия":
- Для любого инвестора важно понимать, каковы гарантии и срок возврата инвестиций. Более того, если регулирование постоянно изменяется, это делает инвестора очень незащищенным, вынуждая работать с учетом множества рисков. В частности, нас беспокоит проект новой методики ценообразования. Некоторые положения методики, с одной стороны, обесценивают те усилия Минпромторга России, которые позволили привлечь в Россию прямые инвестиции крупнейших международных фармпроизводителей, а с другой - вынуждают компании пересматривать свою модель ведения бизнеса. Предлагаемые изменения делают производство, особенно инновационных лекарственных препаратов, в России малопривлекательным. Считаем, что в отношении референтных препаратов, которые локализованы до готовой лекарственной формы, неверно ограничить производственную рентабельность 30 процентами. Наше предложение - снять ограничения на уровень рентабельности для референтных препаратов, в том числе в рамках заключаемых специнвестконтрактов, чтобы гарантировать инвестору стабильность и сохранить заявленные в проекте показатели. Особенно если речь идет о локализованных препаратах, не имеющих аналогов в России.
Юрий Мочалин, директор по корпоративным связям компании "Санофи Россия":
- Проект новых Правил государственной регистрации и перерегистрации максимальных цен производителей препаратов из Перечня ЖНВЛП наряду с несомненными плюсами для общества вызывает и некоторые опасения. Они связаны с долгосрочным планированием производства препаратов, в том числе референтных, и обеспечением ими государственных медицинских учреждений и пациентов. Меняются правила, по которым в течение многих лет регулировался фармрынок. Многие цены на существующие сейчас в Перечне ЖНВЛП препараты закладывались еще на стадии планирования их вывода на рынок. Соответственно, риски изменения цен не были заложены изначально, поскольку действующее законодательство не предусматривало их тотального пересмотра. Сохранение принципа международной референтности для иностранных производителей считаем правильным, однако было бы целесообразно сократить число референтных стран, что позволит уменьшить бюрократические процедуры. Принципиально важно, чтобы выбираемые для сравнения страны были сопоставимы с нашей как по экономическим показателям, так и по системе государственного (страхового) возмещения. Важно и то, когда пересмотренные цены должны вступить в силу. Считаем, что должен быть установлен переходный период между фиксированием пересмотренной цены и датой ее вступления в силу. В противном случае неизбежно возникнут сбои в товаропроводящей цепочке, и не только в системе госзакупок, но и в аптечном секторе. Предложенный подход может вызвать серьезные разрывы в системе лекарственного обеспечения и даже привести к уходу ряда препаратов с рынка. Это не самый лучший сигнал для инвесторов, поскольку для последовательной инвестиционной политики крайне важна предсказуемость и транспарентность регулятора, а постоянно меняющиеся правила игры этому не способствуют.
Алексей Мигулин, и.о. директора отдела по обеспечению доступа на рынок компании Pfizer в России:
- К положительным сторонам новой модели ценообразования можно отнести то, что она предусматривает необходимые условия для поэтапного перехода к системе лекарственного страхования. Однако она может ограничить вывод и обращение инновационных лекарственных форм, а также воспроизведенных препаратов и биоаналогов из-за чрезмерно высоких поправочных коэффициентов. Предлагаемая в модели ценообразования частота пересмотра цен не соответствует мировой практике. Это увеличит административную нагрузку как на производителя, так и на регулятора и усложнит реализацию инвестпроектов по локализации в России. Производителям и государству необходима стабильная законодательная среда, благоприятная для долгосрочного сотрудничества, привлечения инвестиций в отрасль, развития экономики и гарантий выполнения государственных программ.