Новости

12.12.2017 10:34
Рубрика: Экономика
Проект: В регионах

Не частное дело

Приватизационные планы вызывают вопросы у общественников
Сегодня в государственной и муниципальной собственности осталось немало объектов, вызывающих интерес у бизнеса. Да и нынешние собственники готовы от них избавиться - содержать непрофильные активы становится накладно. Путь один - приватизация "лишнего имущества". Но порой потенциальные сделки вызывают вопросы.
 Фото: Анна Скудаева/РГ Спорыв вокруг приватизации станции юннатов в центре костромы идут давно. Общественники против ее передачи в частные руки. Фото: Анна Скудаева/РГ
Спорыв вокруг приватизации станции юннатов в центре костромы идут давно. Общественники против ее передачи в частные руки. Фото: Анна Скудаева/РГ

Пошли ва-банк

В этом году дебаты о приватизации имущества на Орловщине вышли очень жаркими. Его распродажа проходила много лет, и наиболее ценные объекты давно проданы. Область подошла к ожидаемой черте - продавать, по сути, уже нечего. Но именно доходы от приватизации в последние годы были источником погашения дефицита бюджета.

Правительство и администрация Орла решились на рискованные шаги. Тон задали власти региона. Они предложили приватизировать пакет акций крупнейшего застройщика. Прибыль компании ежегодно исчисляется сотнями миллионов рублей. Бюджет зарабатывает на дивидендах. Исключение составил текущий год, поскольку акционеры пустили всю прибыль на увеличение уставного капитала. Орловской области принадлежит свыше 50 тысяч акций, что составляет более 22 процентов. Доля неплохая, и она дает право на получение части прибыли - до 50-70 миллионов рублей в год. Кроме того, область участвует в заседаниях совета директоров и может пролоббировать выполнение компанией социальных проектов. Поэтому предложение правительства многих удивило.

- Незначительный пакет, находящийся в госсобственности, не является контрольным и не позволяет серьезно воздействовать на управление предприятием, в том числе на решения о начислении и выплате дивидендов, - пояснила глава облдепартамента госимущества Ольга Платонова. - Кроме того, приватизация не окажет негативного влияния на реализацию жилищных программ.

Такое объяснение фигурирует в каждом проекте продажи акций государственных и муниципальных предприятий. И зачастую только после торгов выясняется, что чиновники не просто имели возможность "воздействовать на управление", но и активно пользовались ею. Лишь в одном случае акции удалось вернуть в казну - покупатель не успел их зарегистрировать. План приватизации был вынесен на рассмотрение облсовета народных депутатов, и они его одобрили. Но вопросов возникло немало. Во-первых, усомнились в том, что пятую часть акций можно назвать "незначительным пакетом". Во-вторых, среди акционеров немало бывших высокопоставленных чиновников. В конце 2000-х годов эти же акции едва не ушли в частные руки, сделку сорвала прокуратура.

- Номинальная стоимость одной акции составляет 1795 рублей, а всего госпакета - около 90 миллионов, - продолжает Ольга Платонова. - Но она многократно возросла после решения общего собрания акционеров об увеличении уставного капитала. Рыночная стоимость принадлежащего области пакета акций прогнозируется на уровне 513 миллионов рублей.

Такая выручка от продажи акций заложена в план. Но это не означает, что бюджет столько и получит. Процедура проведения торгов позволяет играть на понижение цены. Если акции на протяжении нескольких торгов не будут востребованы, чиновники вправе снизить стоимость. А депутаты останутся в стороне - от них требуется лишь утверждение прогнозного плана.

Доходы от приватизации в последние годы были источником погашения дефицита бюджета

В план приватизации включили было акции гостиничного комплекса "Орел-отель". Они принадлежат орловскому муниципалитету. В структуру входит три гостиницы. Чиновники оценили акции в невероятную по местным меркам сумму 1,2 миллиарда рублей, сопоставимую с четвертью годового бюджета города. Более того, в плане указано, что поступления от приватизации в казну прогнозируются в сумме чуть более 32 миллионов рублей. Куда же пропали 1,2 миллиарда? Оказывается, акции внесли в программу для обеспечения кредита, взятого городом в банке на исполнение социальных обязательств. То есть это гарантия того, что Орлу будет чем расплатиться.

- Возникла необходимость иметь в прогнозном плане приватизации достаточный объем средств для обеспечения кредита, - прокомментировал ситуацию мэр Орла Василий Новиков. - Он был взят для погашения задолженности и социальных выплат, в том числе на школьное питание.

Градоначальник уточнил: "Мы понимаем, что реализовать акции до конца года нереально". Однако реальным может стать другой вариант. Если город не погасит кредит, сославшись на отсутствие средств в бюджете, то что помешает банку по суду начать взыскание за счет обеспечения? Он может забрать акции и распорядиться ими по собственному усмотрению.

- Решение о приватизации акций "Орел-отеля" - это игра с огнем, - считает глава комиссии по общественному контролю и взаимодействию с гражданским обществом областной Общественной палаты Владислав Числов. - Их выставляют на продажу для того, чтобы взять кредит, то есть создается видимость платежеспособности муниципалитета. Получается, что выстраивается схема, по которой банк будет введен в заблуждение?

Или в заблуждение вводят горожан? Банк может акции переуступить, обменять или продать. При этом он, как коммерческое юрлицо, не обязан проводить торги. И цена может быть любой. Акции можно продать хоть за один рубль, если правление банка одобрит такую сделку.

Когда стало ясно, что гостиница может уйти по бросовой цене, вспыхнул скандал. Широкий общественный резонанс и интерес правоохранительных органов вынудили чиновников свернуть торги. Гостиница осталась в муниципальной собственности. Но идею не похоронили. Раздаются призывы пустить комплекс с молотка - то потому, что он якобы нерентабельный, то потому, что это "непрофильный актив".

Куда девать юннатов?

Жителей Костромы не устроил предложенный властями прогнозный план приватизации муниципального имущества, в который попала станция юннатов, где для юных любителей биологии был создан дендропарк и бесплатные кружки. Общественники организовали сбор подписей против продажи станции, расположенной в зеленой зоне в центре города. С инициативой о приватизации станции, где ежегодно в экологических кружках и секциях бесплатно занималось около тысячи детей, выступила администрация Костромы. Власти сообщили, что средств в бюджете города на содержание детского объекта и проведение там необходимых ремонтных работ недостаточно. Как пояснил заместитель главы администрации города Олег Болоховец, необходимость продажи станции объясняется еще и тем, что сегодня в Костроме "нет такого количества детей, желающих углубленно изучать биологию".

Городские власти предложили продать территорию станции вместе с учебными корпусами за 28 миллионов рублей, а часть вырученных от продажи средств направить на развитие материально-технической базы областной станции юннатов в Березовой роще, которая продолжает действовать. После долгих споров в начале 2017 года депутаты Думы города Костромы большинством голосов дали мэрии согласие на продажу объекта.

Но как только власти объявили конкурс по продаже станции, на оставленном без охраны муниципальном объекте произошло ЧП. В конце августа на территорию станции юннатов проникли неизвестные и устроили погром: заборы оказались повалены, стекла разбиты, редкие растения из теплиц и розария выкорчеваны с корнем.

Общественники потребовали вывести станцию юннатов из плана приватизации

- На территории срубили голубые ели и туи, в теплицах уничтожили две лианы высотой десять метров. При этом срубленными оказались деревья именно в центре участка, которые помешали бы при застройке территории, - рассказала "РГ" член общественной палаты Костромы Наталья Цветкова.

Общественники обратились с заявлениями в мэрию, полицию и прокуратуру, требуя найти виновных. В качестве возможной причины ЧП общественники назвали попытку потенциальных покупателей снизить продажную стоимость объекта и сэкономить на получении разрешений на будущее строительство и снос ценных пород деревьев в зеленой зоне вокруг станции.

Изучив историю приватизации станции, прокуратура Костромы выявила нарушения со стороны городских властей, указав на то, что в мэрии, выставляя объект на продажу, не приняли мер к сохранению зеленых насаждений. В ответ на представление прокурора глава администрации Костромы Виктор Емец сообщил, что в мэрии планируют ликвидировать не только саму станцию, но и зеленую зону вокруг нее:

- На сегодняшний день в связи с ликвидацией объекта социальной инфраструктуры для детей по улице Мясницкой, 19а, где создавалась озелененная территория, актуальность данной озелененной территории утрачена. В связи с этим ведется работа по исключению указанной озелененной территории из перечня, подготовлен соответствующий проект постановления. Целесообразность включения в конкурсную документацию по приватизации муниципального имущества по улице Мясницкой, 19а обременений и условий, связанных с нахождением в границах приватизируемого земельного участка озелененной территории, отсутствует, - написал Виктор Емец в своем официальном ответе в прокуратуру.

На фоне общественных протестов назначенный на 25 октября конкурс по приватизации объекта не состоялся. Хотя представители мэрии на заседании думской комиссии по экономике рассказывали о "наличии интереса к объекту со стороны потенциальных покупателей", никто из бизнесменов не рискнул подать заявку на участие в аукционе.

Общественники потребовали вывести станцию юннатов из плана приватизации и рассмотреть вопрос о ее воссоздании как объекта для детей. Под обращением к руководителям города и области в защиту станции юннатов экологи собрали более 2700 подписей. Ожидается, что в январе в Костроме пройдут общественные слушания по проблеме перепрофилирования станции юннатов. Общественники надеются, что благодаря федеральной программе "Городская среда" станцию и зеленую зону вокруг нее удастся сохранить в муниципальной собственности и благоустроить как общественное пространство.

Экономика Недвижимость Коммерческая недвижимость Филиалы РГ Центральная Россия ЦФО Орловская область Орел ЦФО Костромская область Кострома Приватизация государственного имущества
Добавьте RG.RU 
в избранные источники