- Прежде чем принять подобное решение, необходимо было все взвесить и просчитать, - пояснил вице-спикер облсовета, глава комитета по экономической политике Сергей Потемкин. - Какова действующая налогооблагаемая база, сколько денег мы потеряем, дав льготу, а сколько получим?
Именно поэтому обсуждение законопроекта растянулось на два месяца. Его отправили на доработку, а чиновников попросили представить исчерпывающие данные. В правительстве считают, что так называемые выпадающие доходы бюджета сейчас не главное. Они рассматривают льготу как инвестицию в интеллектуальный продукт, которая через несколько лет начнет приносить прибыль.
Подобные преференции действуют уже в 60 процентах субъектов РФ, в том числе в 12 регионах ЦФО. Цель - стимулировать развитие бизнеса в сфере IT-технологий. Например, в Орловской области компьютерными разработками занимаются 178 небольших компаний. Все они относятся к малому бизнесу. Продукты орловских компаний пользуются спросом по всему миру.
- К сожалению, на региональном рынке они практически не востребованы, - говорит депутат облсовета Руслан Перелыгин. - Местный бизнес ориентирован в основном на Москву. Льгота необходима, чтобы он не ушел в другие регионы. Даже три процента, наверное, много.
Флагманом является Калининградская область, в которой установлена нулевая ставка. Большинство регионов, как и Орел, снизили ее вдвое. Субъекты РФ сражаются за айтишников, желая либо удержать их у себя, либо переманить. Для разработчиков это важно. Они участвуют в аукционах и конкурсах, в том числе в рамках закона о госзакупках.
Главным критерием при определении победителя является предложенная цена, которая зависит от себестоимости продукта. Понятно, что чем ниже налог, тем ниже цену предложит участник. Орловские компании еще до начала торгов уступают конкурентам. Они не в состоянии снизить цену до такого же уровня, если только не работать в убыток.
- Надо также учесть, что все эти люди очень легки на подъем, - говорит глава областного департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Сергей Филатов. - Им не надо перевозить в другой регион громоздкое оборудование. Просто взял компьютер и переехал.
В правительстве региона видят еще одну - скрытую - проблему. Значительная часть бизнеса работает нелегально. Разрабатывать программное обеспечение можно и на дому. Не нужен большой штат сотрудников. Вот и возникает мысль - зачем платить налоги?
Чиновники считают, что снижение ставки позволит легализовать такой бизнес. По предварительным оценкам, из "тени" могут выйти и зарегистрироваться порядка 150 ИП и малых предприятий. Если каждый из них создаст хотя бы по два рабочих места, потери бюджета от предоставления льготы будут нивелированы. Более того, прогнозируется рост поступлений.
- При снижении ставки с шести до трех процентов возможные выпадающие доходы могут составить 11,6 миллиона рублей в год, - продолжает Сергей Филатов. - Но они будут компенсированы за счет увеличения количества налогоплательщиков и роста собираемости налога на доходы физических лиц.
Сейчас годовой налоговый платеж по упрощенной системе среднестатистического "компьютерного" предприятия составляет 81 тысячу рублей. Выход из "тени" 150 упомянутых фирм даст как минимум 12,15 миллиона рублей налогов. Если так и произойдет, то бюджет ничего не потеряет, а даже заработает.
Но это всего лишь прогноз. Например, схожую аргументацию год назад приводили при рассмотрении законопроекта о патентах для бизнеса. Месяц назад закон пришлось переписать, потому что прогнозы не сбылись. Область не получила обещанных рабочих мест, вывода фирм из "тени" и притока финансов.
Впрочем, в парламенте чиновники привели другой пример. В Орловской области уже девять лет действует закон, снижающий с 15 до пяти процентов ставку упрощенной системы по объекту налогообложения "доходы минус расходы". За это время количество налогоплательщиков выросло в 1,5 раза: с 7350 предпринимателей в 2008 году до 11456 в 2016-м.
- При этом был зафиксирован рост платежей в областной бюджет как в целом по налогу, так и в разрезе объектов налогообложения, - говорит Сергей Филатов. - По итогам 2016 года поступления по данному налогу составили 936,2 миллиона рублей, что на 11 процентов больше объема 2015 года.
Итоги 2017 года пока не подвели. Но, по данным за 10 месяцев, сборы составили 943,1 миллиона рублей и на 6,2 процента превысили показатель аналогичного периода 2016 года. Такой пример депутатов убедил, и они решили попробовать - преференция начала действовать с 1 января.
- Льгота повысит конкурентоспособность отрасли, работа которой для многих остается невидимой и неосязаемой, - говорит Руслан Перелыгин. - Между тем такие предприятия создают продукт, это их интеллектуальная собственность. Если льгота позволит им выйти из "тени" и работать с комфортом, почему бы ее не дать?
Получили преференцию не только айтишники. Право на такую же льготу имеют представители малого бизнеса, работающие в образовании, здравоохранении, ветеринарии, социальном предпринимательстве и науке. Эти сферы в области не развиты. Льгота должна стать стимулом для них.
Предположительно ею воспользуется порядка 320 малых фирм. Однако полную свободу им не дали. Законом установлен ряд ограничений, чтобы пресечь возможные "серые" схемы. Например, мебельная фабрика не сможет выдать себя за разработчика программного обеспечения, создав для видимости в своей структуре отдел IT-разработок.
Для получения льготы доход от указанной в законе деятельности должен составлять не менее 70 процентов в общей сумме доходов за налоговый период. Размер среднемесячной зарплаты должен быть не ниже двух МРОТ. Кроме того, льготу не дадут должникам по налогам, сборам и другим обязательным платежам.
В отдельный сегмент выделена индустрия развлечений - создание потокового медиаконтента, фильмов, музыки и компьютерных игр. По прогнозам, объем продаж компаний кластера к 2020 году превысит 820 миллионов рублей, а годовая выработка в среднем на одного сотрудника достигнет миллиона рублей. Возможно, преференция поможет претворить задуманное в реальность.
Кстати
Льготой смогут воспользоваться участники кластера информационных технологий. Он был создан летом прошлого года при содействии обладминистрации. Приоритет отдан разработке сайтов и их продвижению, созданию интернет-магазинов, внедрению систем управления предприятиями, автоматизации технологических процессов в промышленности, энергетике, машиностроении, сельском хозяйстве и других отраслях.