Новости

07.02.2018 19:48
Рубрика: Власть
Проект: В регионах

Власть опять советская?

Как институтам гражданского общества повлиять на принятие решений
Сегодня практически при всех министерствах и ведомствах существуют общественные советы. В том, что они в принципе нужны, мало кто сомневается. Но вот способны ли советы оказать действительно судьбоносное влияние на принятие властями решений?

- Общественная палата России привела данные опроса, как жители страны относятся к разным институтам гражданского общества: творческие союзы поддерживает 35 процентов населения, объединения социальной помощи - более 65, а ассоциации бизнеса и отраслевые союзы - только четыре процента. Общество нас не воспринимает, - делает неутешительный вывод Лилия Саранчук, член общественного совета при региональном минтрансе.

Как оказалось, членство в совете еще не гарантия того, что твое мнение будет услышано. Дело в том, что документ, фиксирующий необходимость учитывать решение общественного органа, не принят. То есть у советов нет ни инструментов влияния на принятие нормативных актов, ни критериев оценки эффективности их собственной деятельности.

- Я не могу назвать свое участие в общественном совете работой, это скорее просто получение информации, - считает член совета при минэкономики региона Ирина Екимовских. - Повестку наших заседаний предлагает исключительно само ведомство - я пыталась вынести на обсуждение свой вопрос, но ничего не вышло.

Представители бизнес-объединений практически не предлагают вопросы в повестку общественных советов, а ведь это один из инструментов влияния на качество деловой среды

После неудачной попытки Ирина Екимовских не стала направлять свои предложения в план работы на 2018 год. Аналогично поступили и ее коллеги-общественники. Значит, повестку по-прежнему будут формировать специалисты министерства. Возможно, именно поэтому президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков, председатель совета при УФНС, считает его членов пассивными, а ресурс общественных советов - неиспользованным.

- Я не вхожу ни в один общественный совет, но часто инициирую подобные обсуждения. Наблюдая со стороны за их работой, могу сказать, что представители бизнес-объединений практически никогда не предлагают вопросы для рассмотрения. Что им мешает? Ведь, на мой взгляд, это один из инструментов влияния на качество деловой среды в регионе, - высказывает мнение бизнес-омбудсмен Елена Артюх.

Однако справедливости ради нужно сказать, что такая ситуация далеко не везде: члены советов при нескольких региональных министерствах формируют повестку самостоятельно и уверены, что могут повлиять на ситуацию в курируемой отрасли. Например, общественный орган при минпромнауки активно участвовал в разработке концепции промышленного и инновационного развития Свердловской области до 2035 года.

- Совет внес более 30 предложений, которые мы рассмотрели и учли, а также участвовал в формировании бюджета региона на 2018 год в части господдержки промышленных предприятий, - говорит замминистра Наталья Мартынова. - Особо мы благодарны за помощь в урегулировании социально-экономической ситуации на предприятиях, которые находятся в трудном финансовом положении.

Заместитель министра строительства и развития инфраструктуры Виктор Московских вообще шутит, что общественный совет - очень неудобная организация для минстроя: 70 процентов концепции отраслевой стратегии, которую составляли чиновники, общественники вообще выбросили в корзину. И поменяли акцент в сторону формирования доступной и комфортной среды (такие проекты, как набережная в Краснотурьинске, памятники и музей вместо точечной застройки в Кировграде - их заслуга). По словам чиновника, клишированные заседания уходят в прошлое: согласно замечаниям экспертов приходится менять планы и контролировать их выполнение.

- Минстрой на особом положении: ни одно другое ведомство не имеет столько отраслевых сообществ - 10 саморегулируемых организаций, включающих около 3000 предприятий, и три отраслевых союза. Если организовать активную работу с ними, то она будет и интересной, и эффективной, - уверен представитель общественного совета при минстрое Юрий Чумерин.

тем временем

Чтобы работа отдельных совещательных органов не превращалась в профанацию, их члены предложили создать в Свердловской области школу общественных советов: разработать внутренние правила и тиражировать лучшие практики.

Власть Работа власти Регионы Филиалы РГ Урал и Западная Сибирь УрФО Свердловская область
Добавьте RG.RU 
в избранные источники