"Мы понимаем, что эти изменения назрели", - заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, открывая заседание правительства, на котором рассматривались соответствующие поправки в законодательство. Решения эти непростые, признал он, но дискуссии начались не вчера и прорабатывались самые разные варианты. Самое главное - без этих решений государство не может двигаться вперед ни в повышении уровня жизни людей, ни в социальной сфере, ни в развитии экономики.
Пенсионный возраст поднимут не в один момент. "Предлагается ввести достаточно длительный переходный период. Начать его с 2019 года, чтобы пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028 году и в 63 года для женщин в 2034, - рассказал глава кабинета министров. - Это позволит нам направить дополнительные средства на увеличение пенсий сверх уровня инфляций".
Для тех, кто готовился к выходу на пенсию в ближайшей перспективе, изменения будут плавными. Так, мужчины, родившиеся в 1959 году, и женщины 1964 года рождения смогут выйти на пенсию в 2020 году в возрасте 61 года и 56 лет соответственно, а мужчины 1960 года рождения и женщины 1965 года рождения получат право выхода на пенсию в 2022 году в возрасте 62 и 57 лет.
Граждане, успевшие наработать большой трудовой стаж, - 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин - смогут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста в условиях его повышения.
Правительство намерено сохранить существующие льготы на досрочные пенсии для ряда категорий. Это относится к работникам на вредных и опасных производствах, к женщинам, которые имеют пять и более детей, к одному из родителей-опекунов инвалидов с детства, к чернобыльцам и некоторым другим.
Останутся прежними требования к стажу педагогов, медицинских и творческих работников. Сейчас для получения права на досрочную пенсию им необходимо выработать специальный стаж от 15 до 30 лет в зависимости от конкретной категории. При этом возраст выхода на пенсию будет исчисляться с учетом общих подходов к темпам повышения пенсионного возраста.
Пенсионный возраст граждан, работавших в особых климатических условиях, будут пошагово увеличивать до 60 лет для мужчин и 58 для женщин.
Действующих пенсионеров, заверил Дмитрий Медведев, изменения никак не затронут. "Благодаря программе увеличения трудоспособного возраста их пенсии будут расти ориентировочно на 1 тысячу рублей в год. Кроме того, они, как и раньше, будут получать все положенные им иные социальные выплаты", - заявил премьер.
Таким образом правительство рассчитывает решать поставленную президентом задачу повысить пенсии. "Мы должны их увеличивать темпами выше инфляции вне зависимости от внешних обстоятельств и внутренних проблем", - напомнил глава кабинета министров. Но текущая демографическая ситуация складывается так, что работающих людей становится все меньше, а пенсионеров больше. С каждым годом дисбаланс продолжал бы расти, увеличивалась бы и нагрузка на работающих граждан. В результате без повышения пенсионного возраста могла бы произойти разбалансировка всей пенсионной системы, государство просто не смогло бы исполнять свои социальные обязательства.
Оценивать изменения в пенсионной системе Дмитрий Медведев предлагает, отталкиваясь от трех факторов. Во-первых, текущий пенсионный возраст был зафиксирован в середине прошлого столетия. С тех пор изменились условия жизни, ее продолжительность. "А сроки выхода на пенсию остались прежними. Их поэтому давно пора пересмотреть", - подчеркнул он.
Во-вторых, продолжительность жизни в последние годы выросла и приблизилась к 73 годам. Это стало результатом реализации государственных программ. "Цель была одна - чтобы в зрелом возрасте люди жили дольше и лучше. В этой логике мы будем действовать и дальше", - пообещал он.
Наконец, премьер сослался на опыт остального мира, в том числе стран бывшего Советского Союза, которые в своем большинстве уже повысили пенсионный возраст. Последними оставались Россия и Узбекистан.
Пенсии будут на треть больше. на рынке труда проблем не возникнет
По словам первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова, повышение пенсионного возраста - вынужденная мера, необходимая для роста пенсий. Если не сделать этот шаг, то к 2024 году пенсии будут на треть ниже, чем ожидаются теперь.
В 1970 году на одного пенсионера в России приходилось 3,7 работающих, в 2019 году это соотношение составит 1,8, отметила вице-премьер Татьяна Голикова. Таким образом, сокращаются возможности для наполнения Пенсионного фонда РФ страховыми платежами.
В долгосрочной перспективе повышение возраста выхода на пенсию позволит решить проблему несбалансированности пенсионной системы, которая была спроектирована в прошлом веке и уже не справляется с реалиями: низкой рождаемостью, увеличением продолжительности жизни, старением населения. Если ничего не менять, то при растущем дефиците Пенсионного фонда РФ придется увеличивать налоговую нагрузку на работающих граждан либо продолжать наращивать трансферты в ПФР из бюджета, что будет означать сокращение финансирования государством других важных расходов, считает директор Института "Центр развития" НИУ "Высшая школа экономики" Наталья Акиндинова. "При всей болезненности этого решения постепенное повышение пенсионного возраста - оправданный шаг, - говорит она. - Мы сможем избежать ухудшения положения пенсионеров, уйти от ситуации, когда пенсии растут медленнее, чем зарплаты, и все меньше могут заместить человеку те доходы, которые он имел до того, как ушел на заслуженный отдых".
На рынке труда также не должно возникнуть проблем из-за повышения пенсионного возраста. Об этом сказал журналистам министр труда и социальной защиты Максим Топилин.
Ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование будет бессрочно зафиксирована на уровне 22 процентов - ее не будут повышать с 2021 года до 26 процентов, сказал Силуанов.
Одновременно правительство одобрило повышение налога на добавленную стоимость (НДС) с начала следующего года с 18 до 20 процентов. По оценке Силуанова, это даст бюджету прибавку в 600 миллиардов рублей в год. "Эти средства вместе с дополнительными доходами от завершения нефтегазового маневра (обнуление экспортных пошлин, равноценное повышение НДПИ и введение обратного акциза для НПЗ. - Прим. ред.) будут основными источниками для финансирования национальных целей развития, поставленных в указе президента от мая текущего года", - сказал первый вице-премьер. По его оценке, вклад повышения НДС в инфляцию составит 1,5 процента, то есть темпы роста цен в следующем году останутся в пределах, близких к цели Банка России (4 процента). Льготную 10-процентную ставку НДС для социально чувствительных товаров (лекарства, основные продукты питания и детские товары) решено оставить в неизменном виде.
Подготовили Марина Гусенко, Юлия Кривошапко