Новости

11.09.2018 11:09
Рубрика: Экономика
Проект: В регионах

Ударили по рукам

Что движет бизнесом и что тормозит развитие государственно-частного партнерства
Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) сегодня применяется все шире - и в инфраструктурных социальных проектах, и в сфере ЖКХ. Что движет бизнесом и что тормозит развитие таких форм сотрудничества, выясняли корреспонденты "РГ".
 Фото: Игорь Филонов/ РГ Несмотря на длительный срок окупаемости, концессионеры все чаще приходят в коммунальную сферу. Фото: Игорь Филонов/ РГ
Несмотря на длительный срок окупаемости, концессионеры все чаще приходят в коммунальную сферу. Фото: Игорь Филонов/ РГ

Зачем агрохолдингу ФАП

Белгородские предприятия все чаще направляют значительные инвестиции в социальную инфраструктуру тех территорий, где располагаются их площадки. Яркий тому пример - резонансный проект "Управление здоровьем": в регионе создается сеть центров семейной медицины. Важно, что врачебную помощь пациенты получают в рамках системы обязательного медицинского страхования: опасения, что все услуги в построенном на частные средства учреждении будут платными, - не оправдались. В реестре проектов государственно-частного партнерства примеров, когда крупное промышленное предприятие или агрохолдинг берет на себя заботы о модернизации социальных объектов, - большинство. Это и реконструкция стадионов, и строительство школ, которые власти выкупают у застройщиков.

- Почему мы часто обращаемся к механизму государственно-частного партнерства? Потому что это выгодно и власти, и бизнесу, - уверена первый заместитель начальника областного департамента экономразвития Ирина Корнейчук. - Даже если строится объект социальной сферы - для экономики региона это прежде всего новые рабочие места, а затем и налоговые отчисления в бюджеты разных уровней.

Зачем такое сотрудничество самим инвесторам, наглядно показывает пример детского города мастеров, открывшегося в Белгороде совсем недавно. "Мастерславль" создан по инициативе группы компаний "Агро-Белогорье", но собрал в своих стенах представителей предприятий-партнеров: мастерские для детей обустроили не только сельхозпредприятия, но и банковские структуры, строительные фирмы, медклиники, пожарная часть, предприятия бытового обслуживания и многие другие. Их сотрудники теперь - наставники для маленьких посетителей города мастеров, и о том, зачем им "играть в профессию", - нетрудно догадаться: о профориентации белгородцев потенциальные работодатели заботятся с первых лет жизни.

Именно бизнес развивает техникумы нового формата, строит стадионы, реконструирует ФОКи, а теперь возводит даже бани в селах. О том, выгодно ли содержать те же оздоровительные банные комплексы, землю и коммуникации для которых выделили не без участия властей, предприниматели умалчивают: мол, не для того строили.

Именно бизнес развивает техникумы нового формата, строит стадионы, реконструирует ФОКи

- Для чего мы это сделали? Просто интересный проект, - как-то обронил генеральный директор кондитерской фабрики Сергей Сиротенко, показывая новую баню в губкинском селе. - Чтобы люди знали, какой эффект дает настоящая русская баня.

Ирина Корнейчук отмечает, что социальную инфраструктуру бизнесмены создают в первую очередь для сотрудников собственных предприятий.

- Мы не прослеживали, как меняется производительность труда человека, когда он начинает жить в лучших условиях, - считает она. - Но то, что она закономерно увеличивается, можно заявлять с уверенностью. Когда люди спокойно и с желанием идут на работу? Когда их дети учатся в хорошей школе, им есть где заняться спортом, когда медицинское обслуживание на высоком уровне.

Замахнулись на метро

В реестре заключенных соглашений о ГЧП, публичным партнером в которых является Воронежская область, сегодня значится всего один проект - строительство спортивного кластера в столице Черноземья. Предполагается, что ООО "Домани Групп" возведет на набережной водохранилища целый комплекс сооружений, крупнейшими из них будут ледовый дворец и футбольный манеж. Регион предоставит для этого участок, поскольку землей в Воронеже распоряжаются областные власти. Соглашение рассчитано на 12 лет, общая стоимость проекта оценена в 235,6 миллиона рублей. Чистая приведенная стоимость на конец 2029 года - в 1,856 миллиарда. По данным департамента экономического развития региона, проект реализуется в плановом порядке. В спортивном кластере горожане смогут заниматься футболом, хоккеем с шайбой и фигурным катанием. Сегодня детские хоккейные секции, несмотря на дороговизну экипировки, в Воронеже довольно популярны. Но команды нередко вынуждены искать лед для игр за пределами города - в райцентрах, где новые арены недозагружены и час аренды стоит дешевле.

Остальные соглашения о ГЧП заключены на муниципальном или межмуниципальном уровнях. По ним было построено девять детсадов (в Воронеже, Семилуках и Борисоглебске), которые уже приняты в эксплуатацию. Компании инвестировали от 78 до 181 миллиона рублей. ООО "УК "Дон-Агро" вложило 98 миллионов в модернизацию социального объекта в Россошанском районе. "Нефросовет" оборудовал несколько диализных центров в Воронеже и за его пределами, потратив 850 миллионов рублей. Похожий проект за 200 миллионов реализовала в Бобровском районе фирма "Фрезениус Медикл Кеа".

Самым громким из анонсированных проектов, которые могут быть воплощены в формате государственно-частного партнерства, в Воронеже является создание метро. На строительство линий надземного легкорельсового транспорта потребуется, по предварительным оценкам, 45 миллиардов рублей. Из них около 38 миллиардов окупится в десятилетней перспективе, заявил глава региона Александр Гусев. Ранее надежда на метро была связана только с федеральным финансированием (без поддержки минтранса проект нельзя реализовать и сейчас), однако в связи с российско-японским сотрудничеством последних лет появился шанс привлечь и иностранного инвестора. Им может стать компания Nikken Sekkei Ltd, которая проектирует транспортно-пересадочные узлы. Пока зарубежные специалисты готовят технико-экономическое обоснование работ.

Миллиарды в воду

За последние годы Костромская область заключила десять концессионных соглашений с частными предприятиями в сфере медицины, ЖКХ, безопасности дорожного движения и строительства коммунальной инфраструктуры.

На территории Костромы в рамках государственно-частного партнерства открылись три офиса врачей общей практики и нефрологический центр с аппаратами гемодиализа, который оказывает пациентам с почечной недостаточностью медпомощь по полисам ОМС. Нефроцентр стал самым дорогим региональным проектом в рамках государственно-частного партнерства, его стоимость оценивается в 452 миллиона рублей, срок окупаемости - 10 лет. Второй по стоимости проект связан с организацией пунктов весового контроля и системы автоматической фиксации нарушений ПДД стоимостью 414 миллионов рублей. Инвесторы планируют, что он окупится за 13 лет. В Нерехте в рамках ГЧП открыли центр спортивной подготовки.

Кроме этого, в нескольких районных центрах при помощи концессионеров удалось реконструировать системы водоподготовки, теплоснабжения и канализации. По данным администрации региона, всего в рамках соглашений инвесторы вложили в инфраструктуру Костромской области более 1,3 миллиарда рублей.

"Умный город" подразумевает новые подходы к учету энергоресурсов

Самый длительный срок окупаемости - у проектов в сфере ЖКХ. Их реализация рассчитана на 49 лет. На территории городов Галича, Нерехты и Шарьи в рамках частно-государственного партнерства предприятие-концессионер уже обслуживает два открытых водозабора, артезианские источники и водопроводные сети, использует системы подъема воды, ее подготовки и внедряет новые технологии очистки стоков.

Благодаря соглашениям с концессионерами в сфере водоподготовки костромские власти надеются ускорить реализацию программы "Чистая вода", отмечая, что в условиях дефицитного бюджета бывает сложно в короткие сроки найти необходимые средства на модернизацию устаревших сетей. Так, в Галиче, где жители жаловались на некачественную питьевую воду с повышенным содержанием железа, строительство современной станции обезжелезивания планировалось лишь к 2034 году. Однако благодаря соглашению с инвесторами решить проблему с водоснабжением райцентра надеются уже в этом году.

Специалисты предприятия-концессионера ООО "Водоканалсервис" отмечают, что современные модульные системы очистки воды, установленные в Галиче, позволяют значительно снизить содержание железа и марганца. Благодаря запуску двух станций водоочистки более 75 процентов жителей Галича начали получать чистую питьевую воду. В ближайшее время в городе планируют построить еще одну станцию обезжелезивания на улице Школьной производительностью 25 кубометров в час, а также сеть отдельно стоящих артезианских скважин.

Но не все так гладко. На обсуждение депутатов Думы города Костромы инвесторы вынесли вопрос о возможности передачи в концессию городских сетей и муниципального водоканала. Однако депутаты и жители выступили против передачи стратегических объектов в частные руки, выразив опасения, что это может привести к резкому росту тарифов на воду. По данным гордумы, претендентами на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве стали ресурсоснабжающие организации, одна из которых в 2011 году уже пыталась добиться банкротства МУП "Костромагорводоканал", но в 2012 году областной арбитражный суд отказал истцу в признании банкротом стратегического предприятия, снабжающего бытовой и питьевой водой почти 300-тысячное население Костромы. Прокурорская проверка, проведенная на основе отчетов контрольно-счетной комиссии, выявила в действиях руководства водоканала признаки преднамеренного банкротства и злоупотребления полномочиями. Спасать костромской водоканал пришлось за счет средств городского бюджета, вкладывая в оздоровление предприятия сотни миллионов рублей. Власти посчитали, что передача водоканала в концессию на сегодняшний день нецелесообразна. В качестве альтернативы депутаты предложили отдать инвесторам не прибыльные компании, а работающие с убытком муниципальные бани. Однако эти объекты предпринимателей пока не заинтересовали.

Сделать по уму

Проект "Умный город" планирует реализовать администрация Котовска Тамбовской области совместно с компанией "Ростелеком". Речь о развитии электронных сервисов для различных групп населения на базе нового городского интернет-портала. Например, котовчане в любое время суток смогут обратиться напрямую к администрации муниципалитета и различным службам через электронную приемную, получить информацию о расписании движения транспорта или культурных мероприятиях. Портал позволит также обсуждать и продвигать инициативы "снизу".

"Умный город" подразумевает новые подходы к учету энергоресурсов, мониторингу окружающей среды, состояния воздуха и качества воды. С помощью современных технологий все эти параметры удастся отслеживать в режиме реального времени. Мэрия сможет оперативно узнавать об авариях на сетях, контролировать расход энергоресурсов", - пояснили в администрации Тамбовской области.

В рамках проекта планируется установить на дорогах светофоры с цифровыми индикаторами и солнечными батареями, а также оборудовать светодиодные полосы безопасности. Жители смогут оперативно связаться с полицией через специальные терминалы, оснащенные голосовым регистратором и видеокамерами. Местный отдел внутренних дел получит аппаратно-программный комплекс видеонаблюдения: на шести объектах Котовска установят цифровые IP-камеры и средств аналитики, чтобы контролировать ключевые точки города и пожароопасные направления. Кроме того, наблюдения помогут оптимизировать работу коммунальщиков по вывозу ТБО. Общая стоимость проекта - 34,77 миллиона рублей. Вопрос об оказании поддержки из областного бюджета будет рассмотрен позднее.

Экономика ЖКХ Филиалы РГ Центральная Россия ЦФО Тамбовская область ЦФО Костромская область ЦФО Воронежская область ЦФО Белгородская область
Добавьте RG.RU 
в избранные источники