Новости

01.11.2018 20:05
Рубрика: Власть

Документы в номере

 Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС  Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС
Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС

***

Закупки для ученых пройдут вне конкурса

Закупать товары, работы или услуги у единственного поставщика, то есть без проведения конкурсов или аукционов, смогут научные государственные и муниципальные организации. Изменения в закон о контрактной системе закупок публикует "Российская газета".

Закупки для государственных или муниципальных нужд в России проводятся через конкурсные процедуры, чтобы обеспечивалась конкуренция между поставщиками и не было злоупотреблений. Для научных организаций сделано исключение. Правда, максимальная стоимость закупки у единственного поставщика ограничена суммой в 400 тысяч рублей, а годовой объем таких закупок не должен превышать половину стоимости всего, что закупает организация. Также закупать без проведения конкурсов можно не более чем на 20 миллионов рублей в год.

По тем же правилам уже действуют некоторые другие государственные или муниципальные учреждения, работающие в области культуры, охраны природы, физкультуры и спорта. Например, это театры, музеи, зоопарки, цирки, заповедники, образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, список организаций, ведущих закупки без конкурса, теперь стал шире за счет научных учреждений. Тем самым реализованы предложения, высказанные на заседании Совета при президенте России по науке и образованию, прошедшем в феврале Новосибирске.

"Прежде всего речь идет о том, чтобы разрешить научным учреждениям закупать товары и услуги для их научной деятельности. Такая деятельность уникальна, потому и закупки у единственного поставщика вполне оправданны", - говорит заместитель директора Центра профессионального развития государственных служащих РАНХиГС Николай Баранов.

Кроме того, теперь научным учреждениям не придется содержать отдельные большие подразделения для проведения конкурсных закупок, достаточно будет одного сотрудника. Это облегчило научным организациям процедуру закупок, добавляет эксперт. По мнению самих авторов новых норм, изменения помогут совершенствовать закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика.

Рекламу дипломов на заказ запретили

Услуги по написанию дипломов, курсовых, рефератов и прочих научных трудов на заказ за деньги больше нельзя рекламировать. Поправки об этом в закон "О рекламе" публикует "Российская газета".

Нарушителям будет грозить штраф - от 100 до 500 тысяч рублей для юридических лиц, пояснили "РГ" в Федеральной антимонопольной службе. Для должностных и физических лиц штрафы поменьше: от 4 тысяч до 20 тысяч рублей для первых и от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей для вторых. Но, как отмечают эксперты, величина штрафа не имеет большого значения. Важнее сделать так, чтобы студенты перестали считать, что покупать чужие работы и выдавать их за свои - нормально.

"Главное, что делает этот закон - он убирает впечатление о мошенничестве как о перспективном бизнесе, в который можно вкладываться. Многие студенты уже потеряли грань между добром и злом. Им кажется, что самое главное - обмануть антиплагиат, и все будет отлично. Это не так. Люди в процессе обучения должны научиться думать своей головой, работать с источниками", - рассказал "Российской газете" Иван Засурский, президент Ассоциации интернет-издателей и завкафедрой новых медиа и теории коммуникации факультета журналистики МГУ.

Ассоциация оценивает рынок "серых" научных работ в России примерно в семь миллиардов рублей. Владельцы компаний, которые выступают посредниками между авторами работ и потребителями услуг, считают свой бизнес прибыльным и перспективным. Тем временем процент самостоятельно выполненных студентами проверочных работ падает. Сегодня до трети дипломов - это "солянка" из нескольких чужих, собранная, как правило, чужими руками. "Использование подобных вещей, позволяющих выдать чужой труд за свою работу, идет вразрез с целеполаганием и смыслом образования как такового", - ранее говорила министр просвещения Ольга Васильева.

Ассоциация интернет-издателей оценивает рынок "серых" научных работ в 7 миллиардов рублей

По мнению Ивана Засурского, следующим после принятия закона обязательным шагом должна стать "облава" правоохранительных органов на нарушителей. Кроме того, защитить интеллектуальную собственность и заставить ленивых студентов самостоятельно писать научные труды могла бы обязательная публикация дипломных работ в открытом доступе. Только то, что опубликовано открыто, сегодня нельзя украсть, считает он.

Сертификат на маткапитал выдадут быстрее

Заявления на выдачу сертификата материнского капитала будут рассматриваться в два раза быстрее, чем раньше, - за 15 дней. Закон об этом публикует "Российская газета".

Заявление на выдачу сертификата подается в Пенсионный фонд России (ПФР). Как пояснили в пресс-службе фонда, сокращение сроков стало возможным благодаря развитию автоматизированной информационной системы ПФР. Всю необходимую информацию, находящуюся у других ведомств, территориальные органы Пенсионного фонда запрашивают самостоятельно и получают в короткие сроки по электронным каналам. Таким образом, для многих клиентских служб ПФР практика оформления сертификата на материнский капитал в пределах 15 дней не является новой и укладывается в стандартный регламент.

Выдача сертификата материнского капитала - одна из самых технологичных госуслуг ПФР. Семьи могут получить ее не только через клиентскую службу ПФР или многофункциональный центр "Мои документы", но и с помощью сервисов "личного кабинета" на сайте ПФР или на портале госуслуг, уточнили в фонде. При этом обращение через личный кабинет позволяет одновременно подавать электронное заявление о выдаче сертификата и получать сам сертификат в электронной форме.

После того как ПФР вынесет положительное решения о предоставлении маткапитала, электронный сертификат автоматически направляется в "личный кабинет" заявителя. Вместе с ним там же появляется электронный документ, содержащий все необходимые сведения о сертификате. Более половины семей оформляют маткапитал через электронные сервисы ПФР.

Маткапитал выдается в России с 2007 года при рождении второго или последующего ребенка. Сертификаты на маткапитал получили уже 8,5 миллиона семей. Из тех, кто уже принял решение о том, как ими воспользоваться, около 90 процентов потратили семейные капиталы на улучшение своих жилищных условий.

Сейчас размер маткапитала - 453 тысячи рублей. В 2020 году его проиндексируют до 470 тысяч.

Инфографика: "РГ"/ Леонид Кулешов/ Марина Гусенко

"Долины" освобождают от налогов

Проекты инновационных научно-технологических центров переходят на специальный порядок уплаты налогов - такой уже действует в "Сколково". В числе его особенностей - освобождение от уплаты налога на прибыль и снижение тарифов страховых взносов. Поправки в Налоговый кодекс публикует "Российская газета".

Организации, занимающиеся научно-технологической деятельностью на территории инновационных центров и получившие статус участника проекта, в первые десять лет своей работы либо до достижения окупаемости, определенной Налоговым кодексом (1 миллиард рублей выручки и 300 миллионов рублей прибыли в год), смогут не платить налог на прибыль. Также они, включая дочерние структуры, освобождаются от налога на имущество и на десять лет - от налога на добавленную стоимость.

Выдача разрешений на работу, приглашения на въезд в Россию, оформление или продление срока действия виз иностранным гражданам, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с резидентами инновационных центров, не будут облагаться госпошлинами. Кроме того, в течение 10 лет участникам проекта разрешается применять пониженные тарифы страховых взносов - 14 процентов вместо 22.

Все эти льготы нацелены на формирование благоприятных условий для ведения исследовательской деятельности, коммерциализации ее результатов и практического применения научных достижений, имеющих прикладное значение.

Решение о создании инновационных центров на базе университетов и НИИ - российских аналогов Силиконовой долины - было принято в 2017 году. Они представляют собой территории с особым правовым режимом и развитой инфраструктурой для ведения исследований и реализации прорывных проектов.

Вместе с особым статусом центры получают целый спектр преференций. Критерии для таких организаций устанавливает правительство.

Недобросовестных организаторов митингов оштрафуют

Злоупотребление правом на митинги будет грозить серьезными штрафами - до 100 тысяч рублей. "Российская газета" публикует новый закон, который поможет бороться с провокаторами. Из-за действий этих провокаторов страдают как бюджеты разного уровня, так и простые граждане.

Вводить наказание для недобросовестных организаторов митингов понадобилось в связи с их активизацией в последнее время. При этом "зачастую такие случаи носят явно выраженный провокационный характер", указано в пояснительной записке к документу. Один из авторов документа, депутат Госдумы Дмитрий Вяткин ("Единая Россия") привел в пример яркий случай такого злоупотребления. "В декабре 2017 года в Санкт-Петербурге одни и те же инициаторы подали 660 заявок, и ни одно из мероприятий не состоялось, - рассказал он, - то есть это было сделано с целью просто-напросто застолбить за собой место. Естественно, никаких уведомлений о том, что это мероприятие не состоится, не подавалось".

В то же время, напомнил депутат, органы государственной власти и органы местного самоуправления в любом случае должны обеспечивать безопасность, выставлять рамки металлоискателей и ограждения. На указанном месте собираются сотрудники полиции, бригада "скорой помощи". "Это, с одной стороны, отвлекает сотрудников, с другой - ведет к затратам. Да и не получившие уведомления потенциальные участники акции теряют время. В ряде случаев несут неудобство и автомобилисты или пешеходы - если заявлено масштабное мероприятие и надо перекрывать движение", - комментирует Дмитрий Вяткин.

Практическое применение законодательства эксперты "РГ" разъясняют в рубрике "Юрконсультация"

Штрафовать будут за подачу заявок на митинги без цели их проведения, а также за отказ в информировании власти и граждан. Оповестить об отмене митинга надо не позднее чем за день.

Согласно закону, граждане, нарушившие требования, будут обязаны выплатить от 5 тыс. до 20 тыс. руб. штрафа, должностные лица - от 10 тыс. до 30 тыс. руб., юридические лица - от 20 тыс. до 100 тыс. руб.

Договорная правда

Поправки в УПК прописали процедуру, как допрашивать в суде человека, заключившего досудебное соглашение и решившего дать показания на своих подельников. Закон публикует "Российская газета".

Цель новаций - сделать так, чтобы такой гражданин не мог никого оболгать и оговорить. Несколько лет назад правоведы начали бить тревогу, что институт сделки с правосудием нередко используется не по назначению. С ее помощью обвиняемые подчас зарабатывают для себя снижения наказания, оговаривая невиновных. Ведь даже ложный донос вполне может пойти ему в зачет.

Изначально с помощью механизма досудебного соглашения предполагалось стимулировать борьбу с организованной преступностью, дать возможность участникам банд давать показания на подельников и главарей. Сначала гражданин заключает досудебное соглашение, его дело выделяется в отдельное производство и рассматривается в особом порядке, то есть по упрощенной процедуре. Человек получает мягкий приговор, а его показания используются в качестве доказательств при обвинении его подельников.

Раньше суды нередко относились к таким показаниям как к железной улике, мол, уже есть приговор, а значит, разбираться нечего. Однако эксперты не раз обращали внимание, что тот суд, что прошел в особом порядке, не изучал доказательства, а фактически поверил следователям и обвиняемому, ударившим по рукам. Когда дело касается самого человека, пошедшего на сделку, это правильный подход. Но когда речь заходит о других, тут все надо перепроверять.

Публикуемый закон дополняет УПК новой ст. 56.1, которая определяет процессуальный статус обвиняемого по уголовному делу, выделенному в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения. Перед допросом на судебном заседании по основному уголовному делу человека, который заключил сделку со следствием, предупредят о последствиях нарушения обязательств. Правда, при этом не будут предупреждать об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Эту процедуру проходят обычные свидетели. Но в случае допроса "договорного" человека, как полагают законодатели, лжесвидетельство будет считаться нарушением условий досудебного соглашения со всеми вытекающими последствиями. В таком случае обвиняемому могут даже пересмотреть приговор, все полученные поблажки аннулируются.

Ложные показания будут считаться нарушением условий контракта, так что мягкий приговор отменят

Кстати, эксперты подчеркивают, что не надо путать нашу процедуру досудебного соглашения с американской сделкой со следствием.

"Этот институт зародился в американском праве в начале XIX в., - пояснил недавно председатель Совета судей Виктор Момотов на форуме в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России. - Его основой служит подход, согласно которому экономически неэффективно проводить полноценное судебное разбирательство в случаях, когда подсудимый признает свою вину. По экспертным оценкам, благодаря этому институту около 90 процентов уголовных дел в США не проходят полноценную процедуру судебного разбирательства. Однако у досудебных соглашений о сотрудничестве есть обратная сторона. Как бы детально они ни были урегулированы, из них невозможно изжить элемент торга. Возникает вопрос, насколько далеко готов зайти обвиняемый в стремлении улучшить свое положение. Нельзя списывать со счетов и различия между российским и американским процессуальным правом. В США процесс носит формальный характер: приоритет отдается соблюдению формальных процедур при пассивной роли суда. В континентальной системе права, частью которой является российский правопорядок, суду отведена активная роль по установлению истины. Так или иначе, институт досудебного соглашения о сотрудничестве в контексте российского права и правосознания нуждается в дополнительном осмыслении".

Поймать самогонщика

Составлять протоколы об административной ответственности за незаконную торговлю алкоголем теперь наравне с полицией станут органы исполнительной власти, уполномоченные на выдачу лицензий на торговлю спиртосодержащей пищевой продукцией. Изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) сегодня публикует "Российская газета".

Лицензии на торговлю алкоголем выдают региональные власти или муниципалитеты, если регионы передали им такие полномочия. Они же постоянно выявляют факты незаконной розничной продажи спиртного. Но составлять протоколы об административном правонарушении раньше они не могли, нужно было привлекать полицию. Нарушители попадаются среди индивидуальных предпринимателей, торгующих в своих киосках водкой без лицензии, или среди самогонщиков, сбывающих свой товар где-нибудь в гаражах.

Борьба за очищение алкогольного рынка идет не первый год. С 2005 года в стране начала действовать Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) контроля над объемом производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Благодаря ей в крупных магазинах стала учитываться каждая бутылка спиртного. Но разного рода частники все еще вне контроля. Летом 2017 года была введена административная ответственность физлиц за незаконную розничную продажу алкоголя. Теперь возможности привлечения нарушителей к ответственности расширились.

"Самогона в России в год выпивается примерно 300 миллионов литров, спиртосодержащих жидкостей примерно 200 миллионов и еще примерно 250 миллионов литров нелегальной кустарной водки", - говорит директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз. Если весь крепкий алкоголь суммировать, то примерно 40 процентов составит нелегальный кустарный алкоголь, подсчитывает он. Решить проблему непросто. Торговые точки штрафуют на миллионы рублей за нарушения правил торговли алкоголем, но нелегальный рынок все равно остается, отмечает он.

Дом без налога

"Российская газета" публикует очень важный закон. Он касается граждан предпенсионного возраста. С 1 января 2019 года женщины 55 лет и мужчины 60 лет получат льготы по имущественным налогам. Раньше на них имели право только пенсионеры.

Такие поправки в Налоговый кодекс РФ подписал президент Владимир Путин. Они связаны с поэтапным повышением пенсионного возраста, которое стартует в России в следующем году. Оно будет для всех одинаковым - на пять лет для мужчин и для женщин. В 2028 году, когда закончится переходный период, мужчины будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины - в 60.

Достигая 55 и 60 лет (пока еще действующий возраст выхода на пенсию), граждане смогут пользоваться федеральными льготами по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. То есть еще до выхода на пенсию они получат привилегии, которые есть у пенсионеров.

Закон был разработан для того, чтобы обеспечить россиянам дополнительные социальные гарантии. По оценке вице-премьера Татьяны Голиковой, за счет сохранения льгот граждане предпенсионного возраста могут экономить около 1,9 тысячи рублей в год.

Имеющий два или больше участков, может выбрать тот, в отношении которого будет действовать вычет

О каких льготах идет речь?

Во-первых, граждане предпенсионного возраста освобождаются от уплаты налога на имущество за один объект недвижимости определенного вида при условии, что он не используется в предпринимательской деятельности. Таким объектом может быть жилой дом или его часть, квартира или комната, гараж или машиноместо, хозяйственная постройка площадью не более 50 квадратных метров. Из каждой категории можно выбрать по одному объекту и не платить налог за него.

Во-вторых, на них теперь распространяется так называемый налоговый вычет на 6 соток. При расчете земельного налога граждане предпенсионного возраста будут иметь право уменьшить сумму налога на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров по одному земельному участку независимо от категории земли. Если участок 6 соток и меньше, платить налог вообще не придется. Если он больше, налог рассчитают за оставшуюся площадь.
Человек, имеющий два или больше участков, может выбрать тот, в отношении которого будет действовать вычет, и направить уведомление об этом в любую инспекцию. По умолчанию вычет будет применен автоматически для одного участка с наибольшей суммой налога.

Муниципалитетам закон разрешает расширять эти льготы своими нормативными актами. К примеру, налоговый вычет может быть предоставлен на 700 квадратных метров от площади земельного участка или льгота по налогу на имущество физлиц может быть распространена на все квартиры пенсионеров.

Если земельный участок 6 соток и меньше, налог платить вообще не придется

Чтобы воспользоваться налоговой льготой, пенсионер должен подать в Федеральную налоговую службу заявление. Если человек ранее обращался в инспекцию с таким заявлением, и в нем не было указано, что льгота имеет ограниченный срок, то повторно представлять заявление не требуется.

Что касается транспортного налога, то федеральных льгот по нему для пенсионеров нет. Их могут устанавливать на региональном уровне. Как правило, если такая льгота есть, то она действует только в отношении одного транспортного средства.

Большинство российских регионов уже приняли законы о сохранении региональных льгот для граждан предпенсионного возраста. В оставшихся поправки, как ожидается, будут утверждены в ближайшие дни и до конца года вступят в силу.

Инфографика "РГ": Александр Чистов/Михаил Шипов/Юлия Кривошапко

Телепередач с субтитрами станет больше

Не менее пяти процентов от объема вещания телеканала в неделю должно идти с бегущей строкой с субтитрами. Такие поправки внесены в лицензионные требования для телеканалов в рамках закона о СМИ, которые публикует "Российская газета".

Они связаны с реализацией госпрограммы "Доступная среда". С января 2020 года телеканалы должны обеспечить вещание программ, доступных инвалидам по слуху. При этом каналы смогут самостоятельно выбирать, какие именно программы пускать в эфир с субтитрами.

У телеканалов будет два варианта подготовки эфира для слабослышащих. Либо они установят специальное программное обеспечение для нанесения субтитров, либо будут покупать контент уже с субтитрами.

Требования закона не распространяются на программы, которые идут в прямом эфире. Речь только о телепередачах в записи. Например, в новостных программах, которые часто идут в прямом эфире, и так идет бегущая строка с последними новостями, пояснял ранее замглавы минкомсвязи Алексей Волин.

Автобус приедет к весне

Все компании, занимающиеся коммерческими пассажирскими перевозками, обязаны до начала марта получить или переоформить лицензии. Закон об этом публикует "Российская газета".

До недавнего времени заказные пассажирские перевозки можно было осуществлять без каких-либо разрешений. Это привело к тому, что под видом заказных выполнялись регулярные рейсы, при этом владельцы автобусов не соблюдали требований по техническому состоянию парка, труду и отдыху водителей, их профессиональной подготовке. Что часто приводило к ДТП. За 9 месяцев этого года случилось 16 происшествий с особо тяжкими последствиями с участием заказных автобусов: погибло 40 человек, ранено 206. По данным Ространснадзора, количество погибших в таких ДТП выросло в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В Ространснадзоре, который проводит лицензирование всех автобусных компаний, уверены, что четырех месяцев для получения лицензий "заказными" перевозчиками будет достаточно.

А вот на переоборудование автопарка новыми тахографами и на создание системы мониторинга за автоперевозками пассажиров законом отводится год.

Под видом заказных до недавнего времени свободно выполнялись регулярные рейсы без каких-либо разрешений

Кроме того, президент подписал закон, которым предоставил налоговые льготы перевозчикам. Речь идет только о тех, кто возит пассажиров на регулярных маршрутах, где стоимость проезда утверждают региональные власти в рамках государственного или муниципального контракта. Работы, связанные с перевозками на этих маршрутах (например, уборка салона или ремонт подвижного состава), освобождаются от НДС.

Власть Право
Добавьте RG.RU 
в избранные источники