В рамках МАФ-2019 прошел форум арктических муниципалитетов
Его организатор - Ассоциация арктических муниципалитетов, созданная в 2014 году в Архангельской области при поддержке Госдумы, Госкомиссии по развитию Арктики и Совета безопасности по инициативе губернатора Игоря Орлова. Необходимо отметить, что первая ассамблея высокоширотных муниципальных образований прошла в Архангельске на полях предыдущего Арктического форума.
В повестке II форума - межмуниципальное сотрудничество арктических территорий, а его центральная тема - поддержка малого и среднего бизнеса в Российской Арктике.
- Нам сегодня важно донести до федеральной власти ряд проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие территорий АЗРФ (Арктической зоны Российской Федерации. - "РГ") - так определил повестку этой площадки ее модератор - представитель губернатора Архангельской области по развитию Арктики Лев Левит.
С ее помощью главы муниципальных образований Архангельской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа, Республики Коми, Якутии, Таймыра получили возможность сформулировать предложения для федеральных органов власти - участником форума стал министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Козлов.
- Было принято решение, что вся Арктическая зона является зоной преференций с определенным набором льгот и мер поддержки. Варианты обсуждались на правительственной комиссии по развитию Арктики, - сказал он.
По словам министра, проект соответствующего закона планируется рассмотреть уже в осеннюю сессию: эти преференции могут касаться, например, банковских ставок - они не должны меняться во время реализации арктических проектов, если же изменения происходят - должны субсидироваться.
Как рассказал Александр Козлов, сегодня в муниципалитетах АЗРФ живут 2 миллиона 400 тысяч человек, которые имеют конституционное право жить не хуже, чем россияне в других регионах. Но уровень жизни явно отстает. Поэтому так важно сверить показатели, выявить зону риска, после чего детально и адресно работать с ней. В первую очередь в рамках нацпроектов: для АЗРФ их придется пересматривать.
А как же северные льготы? Да, в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях действуют "северные" надбавки к зарплате, дополнительный оплачиваемый отпуск, оплата проезда к месту отдыха, 36-часовая рабочая неделя у женщин. Но все преференции ложатся на плечи бизнеса, который обязан обеспечивать выполнение социальных обязательств из собственной прибыли. Почему бизнес на Севере имеет низкую конкурентоспособность и зачем ему сегодня нужен "спасательный круг" - об этом говорилось в докладе главы Архангельска Игоря Годзиша.
- Архангелогородцы сегодня мечтают получать такой же большой набор услуг и иметь такую же степень комфорта, как, к примеру, жители Петербурга, - сказал глава столицы Поморья - При этом мы понимаем, что этот уровень создает малый и средний бизнес: наши компании хотят конкурировать с другими компаниями страны на равных условиях. Но бизнес на Севере сегодня говорит: "У нас жесткие условия работы, потому что все обходится дороже". В итоге, когда речь идет о выходе за пределы региона, мы неконкурентоспособны по сравнению с другими регионами России.
Игорь Годзиш привел пример: при одинаковых условиях ведения бизнеса и зарплате валовый продукт компании в Архангельске со штатом в 20 человек будет на 2 миллиона 200 тысяч рублей меньше, чем в Вологде. Кроме того, нагрузка на бизнес усилилась и в связи с изменениями федерального законодательства, направленными на повышение МРОТ до прожиточного минимума, увеличением размера НДС и страховых взносов, а также введением обязательного применения онлайн-техники.
По мнению экспертов, эта нагрузка во многом способствует уходу бизнеса в тень. Так, в столице Поморья более 25 тысяч человек могут быть заняты неформально, а это миллионы рублей, недополученных в бюджет.
- Сокращение теневой экономики должно достигаться путем создания условий для роста числа рабочих мест в формальном секторе экономики и улучшения бизнес-климата, - сказал Игорь Годзиш.
В Архангельске, например, частью этой поддержки стали льготные ставки арендной платы, преимущественное право выкупа арендуемого муниципального имущества в рассрочку на 10 лет, закупки у субъектов МСП, возмещение части затрат на приобретение онлайн-касс: в целом объем поддержки бизнеса в городе составляет более 600 миллионов рублей в год.
Архангельск предоставляет начинающим предпринимателям субсидии на открытие дела, оплату первого лизингового платежа, процентных ставок по кредитам и части лизинговых платежей по договорам лизинга, микрозаймы по сниженной процентной ставке. Система поддержки сформирована и на региональном уровне.
Но перечень доступных мер ограничен. Игорь Годзиш выразил мнение глав всех арктических муниципалитетов: на федеральном уровне сегодня необходимо принять решения, которые позволят снизить дополнительную нагрузку на бизнес в условиях Крайнего Севера. В частности, "рассмотреть возможность применения пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды представителям малого и среднего бизнеса, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это позволит обеспечить равные условия для развития, а также рост деловой активности".
- Затраты на производство в арктической зоне сегодня вдвое выше, еще значительнее затраты на фонд оплаты труда. Но если крупные города эти вопросы еще как-то могут решать, то в маленьких населенных пунктах есть риск ухода бизнеса с территорий, - отметил глава Ассоциации арктических муниципалитетов Михаил Гмырин. - Поэтому так важно решение вопроса государственной поддержки.
По его словам, ассоциация активно взаимодействует с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, отстаивая интересы местного самоуправления. Но далеко не всегда инициативы и предложения муниципалитетов получают отклик.
Между тем, как рассказал на форуме заместитель председателя правительства Архангельской области Виктор Иконников, на федеральном уровне по инициативе Игоря Орлова уже создана рабочая группа по проблемам избыточной нагрузки на бизнес, связанной с северными надбавками и льготами, причем "решение этого вопроса включено в один из федеральных проектов закона по поддержке малого бизнеса".
Кстати, практика применения мер поддержки по территориальному принципу уже существует.
К примеру, для территорий опережающего развития введены пониженные тарифы страховых взносов.
- Для нас очень важно создание министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, которое будет заниматься и проблемами арктических муниципалитетов. Призываем обратить внимание на конкуренцию и сопоставимость условий для этой конкуренции в АЗРФ. Предлагаем вернуться к системе мер, которую мы обсуждали на экспертной площадке Госдумы, а также во время предыдущего Арктического форума в Архангельске, - отметил Игорь Годзиш.
Глава столицы Поморья предложил рассчитать объем нагрузки на бизнес, которую он несет, и выяснить, какая реальная степень налогообложения должна быть для малых и средних предприятий, действующих в арктических регионах:
- За расчетную базу взять пример предприятий, работающих в одном секторе рынка в разных регионах страны, а затем выравнять уровень налогообложения при поддержке государства. А дальше пусть работает конкуренция! Кто предложил больше инноваций - тот и выиграл.
Цифра
600 миллионов рублей в год - объем поддержки бизнеса в Архангельске
Вся территория Арктической зоны России должна стать территорией опережающего развития - эти слова по итогам форума уже стали планом конкретных действий развития АЗРФ. Какое место в них займет столица поморской Арктики? Об этом Игорь Годзиш рассказал в павильоне "Российской газеты".
- Сегодня в Архангельске сходятся все факторы для того, чтобы ковалась та самая малая экономика, о которой многократно говорил президент. У нас есть интеллектуальный потенциал, есть люди, способные жить в жестких рамках Севера, максимально приспособленные к тяжелым климатическим условиям. Но для их благополучия необходимо, чтобы компании, действующие в условиях Севера, получили такие же условия для работы, как и компании, выпускающую аналогичную продукцию не в условиях Севера. Поэтому слова президента о создании механизмов такого развития перекликаются с тем, что сегодня просят муниципалитеты на разных уровнях. Причем просит не столько муниципальная власть, сколько бизнес, который обращается к власти со своими предложениями.
Очень предметно на форуме говорилось об экологии.
К примеру, в этом году мы пережили многоснежную зиму, во время которой объем выпавшего снега многократно превышал объем предыдущих лет. Причем затраты наших арктических муниципалитетов на содержание территорий в этом году несопоставимы с затратами в других регионах! Одним словом, что такое муниципалитет в меняющихся климатических условиях Арктики - это нам еще предстоит осмыслить и обсудить. Это и ливневая канализация, которая не всегда справляется, и переходные периоды, связанные с отходом грунтов, прилегающих к коммуникациям. Одним словом, сегодня совместно с наукой важно выстроить новые модели того, как будут развиваться арктические города в будущем: нам нужны глубокие технологические решения на перспективу.
Тем временем
В столице Поморья продолжается реконструкция набережной Георгия Седова: здесь, на острове Соломбала, была основана первая судоверфь России, а у ее причалов стоял знаменитый "Святой Фока", на котором Георгий Седов отправился в свой последний поход к полюсу. Сегодня на набережной идет берегоукрепление. По словам главы Архангельска Игоря Годзиша, в 2020-м запланировано ее благоустройство.