События года
Инициатива
Рубрика: Экономика

10.12.2019 17:34
Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Сберечь каждый росток

В СЗФО предложили приравнять крупных сельских работодателей по льготам к другим субъектам АПК
Малодоходные сельскохозяйственные предприятия, штат которых превышает 250 человек, необходимо отнести к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП). Такую поправку в федеральный закон о развитии МСП парламент Псковской области внес в Госдуму РФ. Документ актуален и для других регионов Северо-Запада, отличающихся низким уровнем урбанизации территорий. По словам экспертов, новшество позволит исправить ситуацию, при которой крупные сельские работодатели не имеют практически никаких льгот.
Выращивание рассады не приносит большого дохода, но дает работу. Фото: Алексей Сухоруков/РИА Новости Выращивание рассады не приносит большого дохода, но дает работу. Фото: Алексей Сухоруков/РИА Новости
Выращивание рассады не приносит большого дохода, но дает работу. Фото: Алексей Сухоруков/РИА Новости

Крупные штрафы для крупного бизнеса

К малому бизнесу российское законодательство относит компании с годовым доходом до 800 миллионов рублей и со среднесписочной численностью сотрудников до ста человек. Максимальные пороговые значения для среднего бизнеса - доход до двух миллиардов рублей в год и штат до 250 человек.

Однако в сфере сельского хозяйства работает немало предприятий, которые при небольшом доходе нуждаются в нескольких сотнях работников. Они не только лишены преференций, но и менее защищены от последствий различных проверочных мероприятий в сравнении с субъектами МСП.

Вот конкретный пример. Доход одного из крупнейших сельскохозяйственных предприятий Псковской области, специализирующегося на растениеводстве и животноводстве, не превышает двух миллиардов рублей. При этом в компании работает около 750 человек, что лишает ее статуса субъекта среднего бизнеса.

В текущем году налоговая инспекция оштрафовала работодателя за выплату зарплаты иностранным работникам в наличной валюте РФ. Если бы аграрий был субъектом МСП, за незначительное нарушение валютного законодательства он мог получить предупреждение. Но для крупного бизнеса предусмотрен только штраф, который оказался существенным - порядка двух миллионов рублей.

Проверять работу псковских предприятий могут 56 ведомств. В течение одного года контролеры приходят к аграриям в среднем 18 раз

- Всего же проверять работу псковских сельскохозяйственных предприятий могут 56 ведомств, - отмечает автор законопроекта, председатель комитета по экономической политике, АПК, экологии и природопользованию Псковского областного собрания депутатов Андрей Козлов. - Каждое из них вправе проводить плановую проверку раз в три года - то есть в течение одного года контролеры могут приходить к аграриям в среднем 18 раз. Всегда найдется какое-то нарушение, пусть даже мелкое. И когда встает вопрос о наказании, статус субъекта МСП служит хорошим щитом. Если этого статуса нет, а доходы компании невелики, штрафные санкции могут даже разорить отдельные предприятия.

Кредит пришелся кстати

Что касается льгот, субъектам МСП, независимо от отрасли, доступны государственные гарантии и поручительства, кредиты по ставке не более 8,5 процента в год, квоты на участие в госзакупках, различные региональные и муниципальные льготы. Аграрии, помимо прочего, вправе претендовать на льготные сельскохозяйственные кредиты со ставкой до пяти процентов годовых.

Строго говоря, эти займы выдаются и крупному бизнесу. Но банки - участники системы льготного кредитования АПК - закладывают определенные финансовые лимиты для субъектов МСП. Поэтому у них меньше шансов получить отказ, чем у крупных компаний.

- Как среднее сельскохозяйственное предприятие мы два года подряд получаем кредиты по четырехпроцентной ставке на закупку кормов и медикаментов - в пределах 50 миллионов рублей, - поясняет директор калининградского зверохозяйства Владимир Рябичка. - Эта преференция нас выручает, когда не удается оперативно реализовать продукцию. В частности, очень серьезные сложности со сбытом возникли в текущем году, когда плательщикам единого сельскохозяйственного налога с доходами более ста миллионов рублей, в том числе нашей агрофирме, пришлось платить НДС. Клиенты - индивидуальные предприниматели, которые сами не являются плательщиками НДС, от нас отвернулись. А закупки кормов и медикаментов откладывать нельзя, и работают поставщики только по предоплате. Если бы кредит пришлось брать на общих основаниях, мы бы просто не потянули его обслуживание и агрофирма не смогла бы функционировать.

Российские законодатели уже установили более гибкие критерии отнесения малодоходных предприятий легкой промышленности к субъектам МСП. В 2017 году предельное значение среднесписочной численности работников для швейных и ткацких фабрик увеличилось с 250 до 1000 человек.

Доярку приравняют к ткачихе

Поправки распространяются на компании, доходы которых не превышают двух миллиардов рублей и как минимум на 70 процентов формируются за счет деятельности, имеющей отношение к легпрому. Псковские депутаты предлагают причислять аграриев к субъектам МСП по такому же принципу. Тем более что норма о 70 процентах доходов, сформированных за счет реализации аграрной продукции, лежит в основе федерального закона о развитии сельского хозяйства.

- Когда рассматривались поправки, касающиеся легкой промышленности, принималась во внимание высокая доля ручного труда в подобных компаниях, - поясняет Андрей Козлов. - Аграрные производства также отличаются высокой трудоемкостью. В отдельных отраслях, к примеру в молочном животноводстве, наличие большого штата сотрудников - скотников, доярок и так далее - предусмотрено технологическим укладом. Существуют, конечно, проблемы с низкой технологичностью производств и низкой производительностью труда. Но в любом случае сельскохозяйственные предприятия, трудоустроившие более 250 человек и зарабатывающие менее двух миллиардов рублей, нуждаются в поддержке. Причем преференции в перспективе могут привести к модернизации аграрных предприятий. Но вопрос лежит не только в плоскости экономики, но и в плоскости социального развития сельских территорий. В Псковской области доля сельского населения значительна - 32 процента. Сейчас мы отправили в налоговую службу запрос о точном числе псковских предприятий, которые получат статус субъектов МСП в случае принятия поправок. Судя по обращениям, которые поступают к муниципальным и региональным депутатам, речь идет не об одной компании, и даже не об одном десятке.

Закон в тренде

ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" был принят в 2007 году. По словам замруководителя департамента менеджмента Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге, кандидата экономических наук Александра Кайсарова, документ соответствовал и продолжает соответствовать общемировым стандартам. Однако отдельные правки, соотносящиеся с экономическими процессами, которые происходят в стране, ему необходимы.

- Главное, чтобы инициативы о расширении критериев субъектов МСП были четко аргументированы, - подчеркивает Александр Кайсаров. - В случае с сельским хозяйством аргументы сомнений не вызывают. Это и трудоемкость производственных процессов, и тот факт, что федеральные власти называют развитие села одной из ключевых социально-экономических задач, стоящих перед страной. Однако в перспективе важно не забывать, что любые преференции не будут работать эффективно без соблюдения принципа неизменности правил игры. Нельзя допустить, чтобы критерии менялись не ради достижения приоритетных задач, а ради лоббирования интересов отдельных групп бизнеса.