По словам председателя ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края" Светланы Агарковой, сложилась ситуация "презумп-ции виновности". Общее количество проверок хоть и уменьшилось, зато число служащих, оштрафованных за "ненадлежащее исполнение полномочий", выросло. Порой требования проверяющих органов заведомо невыполнимы для большинства муниципалитетов. Так, в прошлом году прокуратура после проверки организации похоронного дела потребовала от районных властей срочно обеспечить кладбища автостоянками, уличным освещением, водоснабжением и водоотведением.
Суды обязывают выполнить эти мероприятия в короткие сроки. А поскольку денег на них в скудных местных бюджетах нет, вступает в силу исполнительное производство. Чтобы доказать в суде неправомерность выписанных штрафов, нужны опытные юристы, а таковые в сельских районах есть далеко не везде. По данным ассоциации, примеров, когда надзорные органы встают на защиту местных администраций, совсем мало, и они могут носить резонансный характер. Алейский межрайонный прокурор, к примеру, создал судебную практику возложения на региональные власти обязанностей по содержанию скотомогильников.
Наряду с дефицитом сильных юристов многие муниципалитеты испытывают и острый кадровый голод - не хватает бухгалтеров и специалистов строительной отрасли. Основных причин две - ощутимое падение престижности муниципальной службы и до смешного низкие зарплаты (например, глава сельсовета получает десять-шестнадцать тысяч рублей). Местные власти давно говорят о кризисе управления: возможность возглавить сельсовет нередко интересует лишь сторожей, техничек и безработных.
В районных же администрациях, как сообщила Светлана Агаркова, некоторым сотрудникам устанавливают надбавки, чтобы поднять их зарплаты хотя бы до уровня МРОТ. В среднем доход муниципального служащего в полтора раза ниже общекраевого показателя. Закономерно, что многие молодые сотрудники уходят работать туда, где больше платят. В этом году зарплаты сельским чиновникам и работникам бюджетной сферы наконец-то подняли на пятнадцать процентов (до этого незначительное повышение было шесть лет назад).
В числе проблем, поднятых делегатами съезда, - отсутствие единой системы передачи полномочий от одного уровня муниципального управления к другому. Однако губернатор Виктор Томенко напомнил, что этот вопрос уже рассматривался, и было принято решение оставить за местными руководителями право самим определять, какие полномочия передавать. Он высказал свое мнение и по поводу созданных в крае в 2011 году управленческих округов. Многие муниципалы уверены, что это изначально было явным перебором в плане контроля и централизации власти.
- Я вообще не уловил, как все-таки работает механизм кураторства со стороны края. Не получил внятных ответов ни от людей в правительстве, ни от органов местного самоуправления, зачем эти округи нужны. Отдельные положительные примеры есть, но система не сложилась. И нет уверенности в том, что эта организация работы с нашими территориями самая эффективная. Возможно, стоит поискать другой механизм, - поделился сомнениями Виктор Томенко.
Еще одна актуальная тема - "мусорная" реформа.
- Нам удалось завершить работу над территориальной схемой обращения с отходами и обеспечить ее прозрачность. Вопросов было много - в частности, к тарифообразованию в некоторых зонах. Сегодня более 500 из 1 600 населенных пунктов края, в которых проживают два миллиона человек, участвуют в новой системе обращения с ТКО. Еще 300 тысяч наших земляков ждут прихода реформы. Участников процесса слишком много, и понадобится время на настройку системы. Думаю, мы доведем ее до приемлемого уровня. Нам пришлось принимать оперативные решения в плане приобретения для муниципалитетов контейнеров и создания контейнерных площадок - выделили на эти цели восемьдесят миллионов рублей. Всего же, по грубой оценке, потребуется около 700 миллионов, - подытожил Виктор Томенко.
Кстати
В 2020 году в крае сохранят все направления поддержки деятельности органов местного самоуправления. Из 118 миллиардов руб-лей расходов краевого бюджета муниципалитетам запланировано направить более тридцати миллиардов (с возможностью дополнительного финансирования). Региональные власти начали помогать муниципалитетам преодолевать транспортный кризис: в 32 муниципальных образованиях автомобили непригодны к эксплуатации, а в четырех их и вовсе нет.