Новости

16.09.2020 18:19
Рубрика: Экономика

Вскрытые резервы

Что изменится в федеральном бюджете на следующие три года
Устойчивость экономики страны, которой удалось добиться правительству, позволяет ему гарантировать исполнение всех социальных обязательств, уверен премьер-министр Михаил Мишустин. Но в трудные для экономики времена в этом должны поучаствовать все, поэтому в налоговую политику предложен ряд изменений. В целом следующий год для федерального бюджета будет переходным после пандемии, а в привычное русло бюджетная политика войдет в 2022 году.
Михаил Мишустин: Во главу угла по-прежнему ставится безусловное выполнение всех социальных обязательств государства перед людьми. Фото: Александр Астафьев/Pool/ТАСС Михаил Мишустин: Во главу угла по-прежнему ставится безусловное выполнение всех социальных обязательств государства перед людьми. Фото: Александр Астафьев/Pool/ТАСС
Михаил Мишустин: Во главу угла по-прежнему ставится безусловное выполнение всех социальных обязательств государства перед людьми. Фото: Александр Астафьев/Pool/ТАСС

Правительство на заседании в среду одобрило бюджетный пакет законопроектов, включая параметры главного финансового документа страны на 2021-2023 годы. До 1 октября он должен быть внесен на рассмотрение в Госдуму.

Подготовка бюджета велась в условиях серьезных финансовых вызовов, напомнил глава правительства: к действующим санкциям и низким нефтяным ценам добавились эпидемиологические риски. Но негативного сценария развития удалось избежать.

"В итоге нам удалось пройти по острию, по очень тонкой грани - когда надо было балансировать, решая одновременно важнейшие задачи безусловного выполнения всех социальных обязательств государства и выведения экономики на темпы роста и развития страны", - заявил премьер.

Так, проект федерального бюджета верстался исходя из базового прогноза развития экономической ситуации, следует из пояснительной записки к документу (есть у "РГ"). Этот сценарий подразумевает, что не будет второй волны пандемии коронавируса, восстановление мировой экономики будет затяжным, а все антироссийские санкции сохранятся.

С первой же волной коронавируса удалось справиться благодаря беспрецедентным антикризисным мерам, говорится в пояснительной записке. В первую очередь - не допустить неконтролируемого роста заболеваемости и смертности (это затянуло бы снятие ограничений), избежать высокого роста безработицы, обеспечить быстрое восстановление деловой активности. В результате российская экономика просела гораздо меньше, чем прогнозировалось, и меньше, чем в развитых странах. С 2021 года российская экономика начнет восстанавливаться - в том числе благодаря национальным проектам, отмечается в пояснительной записке.

"Теперь мы должны перейти к решению новых задач, и во главу угла по-прежнему ставится безусловное выполнение всех социальных обязательств государства перед людьми", - подчеркнул Мишустин. По его словам, та устойчивость экономики, которой удалось добиться, гарантирует выполнение всех социальных обязательств.

Основные идеи бюджета на следующую трехлетку - это качество жизни людей и конкурентоспособность страны. "Нельзя разрывать качество жизни, социальные обязательства, уровень жизни людей с возможностями страны и экономики в конкурентном мире", - указал глава кабмина.

В пакет законопроектов также вошли проекты бюджетов внебюджетных фондов, в которых заложено решение важнейших вопросов жизни людей. В частности, подчеркнул Мишустин, предусмотрены деньги на выплату и индексацию материнского капитала, обеспечение техническими средствами людей с ограниченными возможностями, сохранение льгот по уплате страховых взносов для ИП и компаний, где трудятся инвалиды.

- Важно помнить, что бюджет - это финансовый документ. Но это документ не о цифрах, он о людях, - обратил внимание премьер-министр. - Это документ, направленный на решение конкретных проблем жизни людей в нашей стране.

В этом году в Минфине ожидают дефицит бюджета в 4,4% ВВП

Он заметил, что некоторые крупные компании считают, что государство забирает деньги только у нефтяных компаний. "Это не так. Мы считаем, что в ситуации, когда трудно, все должны принимать участие в решении проблем, стоящих перед страной, перед людьми. Это наша осознанная политика", - заявил Мишустин. Так, правительство предложило несколько увеличить налогообложение ряда доходных отраслей. Для этого модифицируют параметры режима налога на дополнительный доход при добыче углеводородов, пересмотрят параметры ряда льгот в нефтегазовом секторе, повысят плату за пользование природными ресурсами, индексируют ставки акцизов на табачную продукцию выше инфляции. Дополнительные доходы принесет пересмотр соглашений об исключении двойного налогообложения с рядом стран. При этом, как уточнил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, окончательных решений по поводу акцизов пока не принималось. Позднее министр финансов Антон Силуанов подтвердил журналистам планы минфина по увеличению акциза на табачную продукцию на 20%. В ведомстве при этом рассчитывают и на улучшение взимания акцизов в целом.

Также по инициативе президента до 15% будет повышена ставка НДФЛ на доходы выше 5 млн рублей в год. Все средства, которые бюджет получит от этого, напомнил премьер, пойдут на лечение детей с тяжелыми редкими заболеваниями.

В целом размер расходов трехлетнего бюджета будет увеличен по сравнению с тем, что планировалось до кризиса, заявил на заседании правительства Антон Силуанов. Так, расходы на финансирование национальных проектов к 2023 году вырастут по сравнению с 2020 годом примерно на 40%, оценил он. Кроме того, особый акцент будет сделан на мерах по снижению бедности, подчеркнул министр. "Предусмотрено практически двукратное увеличение бюджетных ассигнований на финансирование пособий нуждающимся семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет", - сказал он. Предполагается, что существенно вырастут расходы на нацпроекты "Демография", "Образование", "Цифровая экономика", стимулирование экспорта. "Все то, что должно внести свой вклад в социальную поддержку граждан и стимулировать экономическое развитие", - подытожил Силуанов.

Повысившиеся расходы бюджета при сократившейся доходной базе сделали его дефицитным - такое положение сохранится на всю ближайшую трехлетку. При этом выпадающие доходы планируется финансировать в основном за счет наращивания заимствований - это увеличит госдолг до 20% ВВП. Как уже говорил Силуанов, в целом это безопасный уровень, но переступать за указанную черту было бы уже нецелесообразно. По словам министра финансов, в этом году дефицит бюджета составит 4,4% ВВП. Дальше он должен сокращаться - до 2,4% ВВП в 2021 году и составить около 1% ВВП с 2022 года. Также с 2022 года снова полностью начнет соблюдаться бюджетное правило, от которого пришлось отступить из-за наращивания расходов.

В итоге главную оценку бюджетной политике, по словам Михаила Мишустина, дадут люди. И вместе с финансированием важнейших проблем жизни населения кабмину требуется решить вопрос с эффективностью их использования. Ряд выделявшихся средств расходовались неэффективно. "Или вообще не расходовались - лежали мертвым грузом на бюджетных счетах", - заметил премьер. В кризис их перенаправили на решение приоритетов.

- Сегодня у нас стоит задача при формировании следующей трехлетки не допустить, чтобы средства расходовались неэффективно, а значит, нужна дополнительная гибкость, дополнительная возможность для правительства реагировать на те вызовы, которые будут появляться во время исполнения бюджета, - сказал Мишустин.

Инфографика "РГ"/Антон Переплетчиков/Роман Маркелов
Здоровье

Сигарету бросили на доходы

Расходы бюджета на борьбу с COVID-19 правительство собирается покрыть в числе прочих источников за счет резкого роста акциза на сигареты - сразу на 20%. По расчетам игроков рынка, в рознице пачка сигарет станет в среднем на 20 рублей дороже. Речь идет о подготовленном минфином проекте поправок в Налоговый кодекс. В пояснительной записке (есть у "РГ") говорится, что "с целью дополнительной мобилизации… доходов федерального бюджета в 2021 году предусмотрена ускоренная индексация (на 20%) ставок акцизов на сигареты и папиросы, как основной (специфической), так и минимальной составляющей".

Акцизные ставки на табак повышают почти ежегодно уже более 10 лет - эта мера воздействия на курящих отражена в нацпроектах "Демография" и "Здравоохранение". Но до сих пор акцизы повышали плавно. По текущей версии Налогового кодекса в 2021 году ставки акцизов на сигареты и никотинсодержащую продукцию (включая электронные сигареты) должны вырасти на 4%. Акцизная "атака" не нравится производителям и продавцам табака, поскольку акциз напрямую влияет на цену пачки сигарет. По оценкам рынка, средняя стоимость пачки легальных сигарет может подрасти до 140 рублей. В результате, считают участники рынка, увеличится приток нелегальной продукции.

Минздрав всегда заявлял о том, что акцизы на табак и алкоголь должны быть высокими. Два года назад тогдашний министр здравоохранения Вероника Скворцова критиковала низкие, по ее мнению, акцизные ставки и предлагала ввести ежегодную индексацию акцизов на крепкий алкоголь на 10%, а на табак - на 20%. Тогда темпы роста акцизов правительство решило не увеличивать. А сейчас "помогла" эпидемия. Так что в минздраве предложение минфина будет поддержано. По оценкам экспертов, повышение акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию приведет к сокращению потребления табака и связанной с ним заболеваемости и смертности. "Ежегодно около 300 тысяч смертей в России связаны с курением. При этом результаты многочисленных исследований показывают, что повышение акцизов и последующий рост розничных цен на сигареты и другую табачную продукцию приводит к заметному снижению потребления табака, - сообщил "РГ" замминистра здравоохранения Олег Салагай. - Это в первую очередь касается особенно женщин и подростков. В нашей стране, где акцизы на табак постепенно повышают уже в течение 10 лет, распространенность потребления табака сократилась с 39% в 2009 году до 28% в 2019-м. Что касается поступлений в государственный бюджет, то даже с учетом сокращения потребления табака доходы бюджета от акцизов, по данным экспертов, выросли за те же годы с 78,8 до 580 млрд рублей".

В минздраве считают, что акцизы на табак и другие средства курения - нагревательные системы, электронные сигареты и т.д, должны быть сопоставимыми. "Что касается прогнозов о том, что рост розничных цен на табачную продукцию из-за увеличения акцизных ставок приведет к росту нелегальных продаж табака, этому будет противодействовать вводимая в России государственная система маркировки. Она должна предотвратить риски незаконной торговли табаком", - заключил Салагай.

Подготовила Ирина Невинная

Родственникам россиян упростят въезд

В России упростят порядок оформления обыкновенных частных виз и пребывания в стране близких родственников граждан РФ, которые имеют другое гражданство. "Такие родственники смогут оформить долгосрочные частные визы сроком действия до одного года, и сделать это можно будет на основании простого письменного заявления нашего гражданина", - сообщил премьер-министр Михаил Мишустин. В среду кабмин рассмотрел изменения в Закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". Также будет исключена норма, из-за которой каждые три месяца гостям приходилось выезжать за пределы России, чтобы сохранить право на получение визы. Это позволит создать более комфортные условия для семей, живущих по разные стороны границы.

Экономика Казна Федеральный бюджет Правительство Бюджет 2020-2022