В Поморье полсотни домов на сельхозземлях оказались под угрозой сноса
Ввели в заблуждение
Дело в том, что эти дома появились на землях сельхозназначения, которые не предусматривают жилищного строительства. Но в 2014 году в Заостровье началась массовая распродажа таких участков с широкой рекламной кампанией. При этом покупателей уверяли, что их вот-вот переведут в земли населенных пунктов, где строиться можно и нужно. В доказательство людям даже показывали проект нового генплана МО "Заостровское", в котором продаваемые участки были включены в территорию ближайших деревень.
Земли расходились как горячие пирожки. Причем покупали их не богачи под лишние коттеджи, а представители среднего класса, которые работают в городе, но жить хотят за его пределами, в своем доме. В основном это были семьи, мечтавшие увеличить жилплощадь или разъехаться с родителями.
- Мы с мужем и ребенком жили в малогабаритной квартире вместе с мамой, - рассказывает Ольга Измайлова. - Когда я снова забеременела, решили, что надо расширяться. Приглянулся участок в Заостровье. Мы знали, что он не входит в земли населенных пунктов, поэтому пришли в администрацию сельского поселения и спросили, можно ли здесь строиться. Нас заверили, что да, и показали проект генплана, в котором этот участок входил в деревню Рикасово. Мы обрадовались, купили землю и построили дом. Но когда собрались его оформить, нам заявили: "А вы живете в поле! Новый генплан принят, но ваш участок по-прежнему относится к сельхозземлям".
В похожей ситуации оказалось множество заостровских новоселов. У многодетной семьи Евгения Двинского своего жилья вообще не было, но в 2015-м супруги взяли кредит, купили за рекой 12 соток и выстроили дом площадью 70 квадратных метров.
- Моя бабушка работала в заостровском колхозе и хорошо знала эти земли. После его развала местные власти решили передать их под жилищное строительство. Я тоже видел подтверждавший это генплан. А сейчас мы не можем даже зарегистрироваться в своем доме, воспользоваться материнским капиталом и льготами для многодетных семей, - сетует Евгений.
Гуманный вариант
Когда люди осознали масштаб проблемы, они обратились в областной суд. И тот признал новый генеральный план поселения недействующим в части спорных земель. Как выяснилось, еще в 2013 году один из институтов урбанистики разработал для Заостровья проект генплана, в котором действительно предполагалось увеличить территорию населенных пунктов за счет сельхозземель. Так, деревня Перхачево должна была вырасти на 107 участков, Малое Анисимово - на 73, Рикасово - на 59 и так далее. Проект прошел согласование в правительстве области и был одобрен на публичных слушаниях.
Но эти планы опротестовала Приморская межрайонная прокуратура. Причина - большинство земель, о которых идет речь, находятся в зоне подтопления и затопления. А Водный кодекс РФ запрещает строительство в таких местах без инженерной защиты от паводка. Районные депутаты отправили генплан на доработку, которая свелась к тому, что спорные земли попросту вычеркнули, чтобы не присоединять. Получился уже совсем другой документ, но публичные слушания по нему не проводились, поэтому суд и забраковал генплан.
В итоге дома, построенные на сельхозземлях, словно повисли в воздухе. Поначалу никто не требовал их убирать, однако в итоге собственникам стали приходить грозные предписания. Правда, на руки их получили не все, поскольку у домов нет даже почтовых адресов - письма отправлять некуда. Но нескольких владельцев уже оштрафовали за то, что они не сносят свое единственное жилье.
- Это не местная власть ставит препоны, все дело в действующем законодательстве, - отмечает глава МО "Заостровское" Александр Алимов, вступивший в должность в 2016 году, уже после принятия генплана. - Людей, конечно, жаль. Они построили себе жилье, вложили деньги. Тогда многие покупали эти земли под строительство - возможно, по незнанию, но дома-то уже стоят. Только поселение тут при всем желании ничем помочь не может.
Как пояснили корреспонденту "РГ" в прокуратуре области, предписания о сносе появились в рамках надзора за исполнением законодательства. Росреестр выявил самовольные постройки, и прокуратура потребовала от главы поселения устранить нарушения. Но при этом сам надзорный орган выступает за более гуманный вариант.
- Есть и другой способ правового решения проблемы - изменение разрешенного вида использования земельных участков, - пояснил начальник отдела прокуратуры области Сергей Стрекин (сейчас он работает в Генпрокуратуре РФ. - Авт.). - Этот вопрос находится в компетенции правительства региона. Однако такой вариант возможен только для земель сельхозназначения. Часть домов построена на сельхозугодьях - особо ценных землях, которые закон не позволяет перевести в другую категорию. Но в любом случае лишить человека жилища, если оно признано таковым, можно только в судебном порядке.
Дело за дамбой?
В целом проблема касается порядка тысячи участков. По нашим данным, на сельхозугодьях находятся лишь 14 домов. А значит, большинство строений закон позволяет легализовать.
В областном министерстве строительства и архитектуры в ответ на запрос "РГ" сообщили, что для этого необходимо обеспечить инженерную защиту от затопления. Варианты могут быть разные: отсыпка песком и грунтом, строительство дамб и плотин, расчистка и углубление русла реки. Кто должен выполнять такие работы - собственники, застройщики или власти, - зависит от их масштаба.
Владельцы участков, с которыми пообщалась корреспондент "РГ", утверждают, что их по весне вообще не топит, хотя в других уголках Заостровья такая проблема действительно есть. И собственники готовы внести свой вклад в инженерную защиту - при условии, что он будет посильным.
- Проблема в том, что мы пока не понимаем, как будет организована эта работа. Очевидно, понадобится инженерная экспертиза, которая определит конкретные мероприятия. Конечно, очистку русла нам своими силами не провести. Но в любом случае необходима дорожная карта с четким планом действий, - рассуждает доктор наук, проректор университета Константин Зайков, пять лет назад построивший дом в Заостровье.
В ожидании дорожной карты владельцы участков не сидят сложа руки - за свой счет прокладывают дороги и проводят уличное освещение. Среди них много активных людей с хозяйственной жилкой, которые не ждут помощи, а сами что-то делают. Местные старожилы даже говорят им спасибо.
- Надо быть очень внимательными при покупке земельных участков у частных лиц, - подытоживает Сергей Стрекин. - Это касается и многодетных семей, которым органы местного самоуправления порой предоставляют земли, не переведенные в надлежащую категорию. Необходимо убедиться, что закон разрешает строить дом на участке, который вы покупаете или получаете.
Алексей Колесников, замглавы администрации Приморского района:
- В зоне подтопления и затопления оказалась огромная территория. Отсыпать песком небольшие участки будет нерационально. Возможно, придется возводить какие-то гидротехнические сооружения вдоль береговой линии. А это уже другой уровень принятия решений: водные объекты находятся в федеральной собственности. Все варианты работ должна определить экспертиза. Никто не хочет сносить дома, мы будем только рады, если получится их узаконить.
P.S.
Полиция провела проверки в отношении тех, кто продавал участки под видом пригодных для индивидуального жилищного строительства. Предполагалось, что они вводили покупателей в заблуждение. Но в итоге никакого криминала в действиях продавцов не нашли.