Изменит ли закон о "туристском жилье" индустрию гостеприимства

Ростуризм и "Опора России" выступили за легализацию сдаваемых посуточно квартир, превращение их в официальный туристский продукт. Соответствующий законопроект был разработан еще в 2019 году, Госдума его тогда не рассмотрела. Тем не менее в объединении предпринимателей рассчитывают, что депутаты все-таки вернутся к этому законопроекту к грядущему турсезону. Повлияет ли легализация посуточных квартир на рынок средств размещения в Санкт-Петербурге, разбиралась корреспондент "РГ".

Сколько конкретно квартир в Петербурге сдается посуточно, никто не знает. Но по оценкам сооснователя сервиса бронирования "Квартирка" Евгения Ядрихинского речь идет примерно о пяти тысячах квартир, в них останавливается до 15 процентов от всех прибывающих в Петербург туристов.

2020 год для туриндустрии был не показательный, но в 2019-м город посетили десять миллионов путешественников. И из них полтора миллиона человек остановились не в гостиницах или хостелах, а сняли квартиру.

Сейчас единственными регуляторами в этом сегменте выступают сайты-агрегаторы бронирования средств размещения.

Законопроектом подразумевается, что при легализации каждой квартире, которая выставляется на посуточную сдачу, должен присваиваться индивидуальный регистрационный номер. Этот номер становится главным идентификатором жилья, турист сможет его видеть. Этот же номер можно будет, например, указывать в отчетных документах для командированных, по нему же начнут вести учет участников рынка и проверять квартиры, например в случае жалоб. Также обладателям номеров автоматически придется платить налоги.

Заместитель руководителя юридического департамента агентства недвижимости "Этажи" Дмитрий Храмцов говорит, что введение идентификатора - непростая задача с технической точки зрения. Если посуточные квартиры должны будут получать специальные номера, то тогда сервисы-агрегаторы вынуждены будут изменить правила размещения объявлений о сдаче жилья, в том числе и рекламных. Кроме того, все данные с сайтов бронирования должны интегрироваться с единым реестром, в котором будет вестись учет номеров-идентификаторов.

Храмцов настроен пессимистично: по его оценкам, решение технической стороны вопроса потребует много времени, а внесение таких поправок может привести к тому, что владельцы квартир уйдут в тень, покинув площадки агрегаторов. В частности, альтернативными методами поиска клиентов могут стать группы в соцсетях или мессенджерах, да и старый добрый способ зазывания постояльцев у вокзалов никто не отменял.

Светлана Петропольская, совладелец юрфирмы URVISTA, эксперт "Опоры России", отмечает, что на эти, альтернативные способы сдачи жилья предлагаемые идентификаторы оказать влияния не смогут. Но главное, подчеркивает Петропольская, на сегодняшний день до конца не ясны правила выдачи идентификаторов, не определен и орган, который займется их выдачей, известно лишь, что сдаваемые посуточно квартиры могут получить название "гостевое жилье".

- Да, в законодательстве необходимо закрепить конкретный термин "гостевое жилье", а также тщательно проработать требования к подобным местам временного размещения - будь то город или курорт, неважно. Конечно, потребуется отредактировать целый ряд нормативных актов и прописать в них требования к гостевому жилью в плане безопасности и регистрации прибывающих граждан. Несомненно, это займет некоторое время, но иного пути взять под контроль подчас хаотичное и неучтенное проживание просто нет. И дело даже не в том, чтобы получить контроль над определенной частью дохода населения, - в первую очередь это нужно самим туристам, часто не защищенным в правовой части, - говорит Олег Безродный, президент ассоциации по защите прав и интересов владельцев продуктов таймшер и участников таймшер-индустрии "Рустайм".

15 процентов гостей Петербурга снимают квартиру, а не номер в отеле

Легализация посуточных квартир в перспективе может привести к тому, что туристское жилье будет конкурировать с гостиницами. Об этом говорит Эдуард Демидов, отельер, эксперт санкт-петербургского отделения АНО АСИ при Правительстве РФ. По оценкам Демидова, у этого вида размещения есть ряд преимуществ, одно из главных - гибкая корректировка ценовой политики. Если гостинице, как юрлицу, нужно оформить целый пакет документов, то хозяин посуточной квартиры на Невском может изменить цены за пару кликов на сайте-агрегаторе. Второе преимущество - возможность клиента напрямую взаимодействовать с хозяином жилья.

Можно ли ожидать, что в случае легализации посуточных квартир они начнут теснить гостиницы? Опрошенные "РГ" эксперты говорят, что определенную долю клиентов туристское жилье все же перетянет из отелей, но принципиально расклад на рынке не изменится. Так, согласно исследованию сервиса "Авито", главным фактором, почему люди останавливаются в квартире, а не в гостинице, становится наличие кухни и стиральной машины. Этот вариант выбрали 52 процента респондентов. Но далеко не все туристы планируют на отдыхе стирать и готовить. А при путешествии в одиночку номер в хостеле или капсульном отеле стоит дешевле даже самой скромной арендной квартиры.

Эксперты отмечают, что легализация рынка туристского жилья имеет принципиальное значение не только для Петербурга или других мегаполисов, но и для совсем не туристских поселков. В таких населенных пунктах вообще не бывает гостиниц, но через поселки часто едут транзитные путешественники, да и в командировки сюда едут. Появление легальных частных квартир или арендных домов позволит создать в таких населенных пунктах минимальную базу средств размещения без инвестиций со стороны местных бюджетов.

Прямая речь

(подготовлен партнером "РГ" - газетой "Волна" Калининградская область)

Сергей Куренков, глава Ассоциации рестораторов и отельеров Зеленоградска:

- За такой закон мы только за! Сегодня апартаменты и квартиры - это серо-черный бизнес, с непонятным качеством оказания услуг, регулярным кидаловом. В разгар прошлого туристического сезона в Зеленоградске были истории, когда гости через сайты бронировали апартаменты с предоплатой, а когда приезжали, то таких квартир по таким адресам не было.

Конкурентами я их назвать не могу - ведь их как бы нет, они ничего не платят, ни за что не отвечают. По идее их можно было бы всех найти и без закона - вычислить через агрегаторы, проверить, насчитать подоходный налог. После этого, думаю, они сразу же бы зарегистрировались как ИП или как самозанятые.

Поэтому за закон - только за. Если ты хочешь сдавать жилье, то плати налоги и действуй в открытую, как и остальные. И вноси свой вклад в развитие и благоустройство курорта.

(подготовлен партнером "РГ" - газетой "Волна" Калининградская область)

Андрей Ермак, министр культуры и туризма Калининградской области:

- Всех апартаментщиков, работающих на рынке, видно благодаря сайтам-агрегаторам, которым они пользуются. В Калининградской области в сезон на рынке находится где-то 3,5 тысячи квартир. При этом цена у них в пиковые периоды достигает стоимости номера в четырехзведочной гостинице. Загрузка сопоставима с отельной загрузкой. С одной стороны, плохо, что они работают в тени. Но у них уже сейчас есть несколько механизмов для легализации - зарегистрироваться в качестве самозанятых или ИП, спокойно платить налоги, находиться в белой зоне. С другой стороны, гостиницы имеют классификацию, так называемую "звёздность", благодаря которой турист заранее может понять, какой уровень сервиса его ждёт. Частное жилье таких механизмов не имеет. В пиковые нагрузки отельная инфраструктура не справляется. При этом строительство одной гостиницы длится - 3-4 года. Конечно, в данной ситуации существование частного жилья продиктовано рынком - есть спрос, есть и предложения. С учетом того, что частные арендодатели имеют возможность легализоваться, сложно сказать, нужен ли отдельный закон. Всё зависит от того, чем он будет наполнен - какие в нём будут требования, санкции, кто будет администрировать. И если введут строгие запретительные меры, мы можем потерять серьёзную долю рынка, что станет серьёзным ударом по туристической инфраструктуре региона.