Федор Лукьянов: Вступление Швеции и Финляндии в НАТО ставит вопрос о залоге безопасности
Ажиотаж вокруг вступления североевропейских стран связан не столько с военно-стратегическим, сколько с символическим смыслом этой перемены. Считалось, что обе страны твердо привержены идее неприсоединения к альянсам, нейтралитет являлся элементом национальной идентичности.
В шведском случае это связано с трансформацией из амбициозной и воинственной великой державы в "народный дом" - государство, сосредоточенное на создании комфортной жизни для подданных. Этот процесс растянулся более чем на двести лет - от противостояния начала XVIII века через Наполеоновские войны до социальных реформ тридцатых годов прошлого века. Но в итоге именно уклонение от потрясений, включая мировые войны, обеспечило благополучие и безопасность шведского населения, что постоянно подчеркивалось.
Финляндия пришла к нейтральному статусу совсем иным путем. Молодое государство (получило независимость от Ленина в 1917 году) болезненно нащупывало баланс с могучими соседями, прежде всего Россией/СССР, но в конце концов он был найден в феномене "особых отношений" после Второй мировой войны. Сделка "сохранение суверенитета в обмен на его ограничение", на Западе пренебрежительно названная "финляндизацией", в середине и второй половине ХХ века была выгодна для страны. Во-первых, альтернативой после 1945 года являлось включение в орбиту "стран народной демократии", во-вторых, ограничение суверенитета касалось только формального участия в западных институтах. Иными словами, Финляндия оставалась частью Запада, хоть и с определенными обременениями.
Предстоящее вступление Швеции и Финляндии в НАТО ставит концептуальный вопрос - что служит сейчас залогом безопасности? Ведь и нейтральный статус до сих пор, и вступление в военно-политический блок теперь объясняют одними и теми же причинами: необходимо защититься от угроз.
Нейтралитет сам по себе гарантией безопасности не является. Всем известный пример - Бельгия, несмотря на провозглашенную нейтральность, была оккупирована во время обеих мировых войн. То есть нейтралитет недостаточно объявить или принять как чье-то условие, нужна активная и умелая политика по его поддержанию и развитию. Иными словами, статус неприсоединившегося государства должен быть полезен не только ему самому, но и тем сильным соседям/партнерам, наличие которых и заставляет искать формы самостоятельного выживания.
Финляндия и Швеция придерживались разных линий поведения во время "холодной войны", а после ее окончания вопрос о нейтралитете вроде бы утратил актуальность. Причем в обе стороны - и его сохранения, и отказа от него, просто это стало не важно. Вступление обеих стран в ЕС институционально закрепило их в западном сообществе, которое взяло курс на расширение и по европейской, и по атлантической линии. Поскольку Россия долго реагировала довольно индифферентно, препятствий не было. А вот когда отношения начали обостряться - сначала политические, а потом и военно-политические, тут, по идее, и должен был бы начаться серьезный разговор о новом балансе сил и интересов. Балансе, который включал бы в себя разные формы отношений, включая и неприсоединение к блокам как один из вариантов.
Но никакого разговора не началось, поскольку после "холодной войны" априори стали считать, что распространение западных институтов - единственно возможный способ развития системы безопасности. Если совсем упростить: НАТО равно безопасности, чем больше НАТО, тем и ее больше. Повторять, к чему такая логика и реакция на нее России привели Украину, нужды нет. Там тоже вариант нейтрального статуса оказался приемлемым для обсуждения, когда уже загремели пушки и стало поздно. Но вот в случае с североевропейцами феномен интересный. Даже теперь, объявив о вступлении, президент Финляндии, например, говорит о том, что угрозы со стороны России его страна не видит. Но большинство населения считает, что участие в НАТО даст гарантию безопасности от Москвы, хотя именно в этом случае Финляндия официально и становится объектом военного сдерживания с российской стороны.
Нынешняя ситуация - плод аномального с точки зрения истории периода международных отношений, когда в Европе пришли к выводу, что баланс классического типа не нужен. Но отсутствие баланса и стремления его установить ведет к тому, что механизмы стабилизации перестают работать. Доверие исчезает, и ставка делается только на применение силы - той или иной (сейчас у нее много ипостасей).
Само по себе вступление Швеции и Финляндии в НАТО военно-политическую ситуацию в Европе существенно не изменит. Особенно на фоне резкой милитаризации атмосферы в последние три месяца. Но, перефразируя знаменитый фильм, вопрос "в чем безопасность, брат?" встает ребром. Пока, кажется, никто не дозрел до того, чтобы искать на него правильный ответ.
Министр иностранных дел Швеции Анн Линде накануне подписала заявку на вступление страны в НАТО, которая будет подана одновременно с заявкой Финляндии. Решение об этом в Стокгольме приняли днем ранее, а Линде выразила уверенность в том, что это "лучше всего подходит для Швеции". По словам министра, которые цитирует телеканал SVT, рассмотрение и ратификация документа займет до одного года.
Парламент Финляндии во вторник поддержал предложение о вступлении страны в НАТО. "За" проголосовали 188 депутатов, "против" - только 8. Теперь решение предстоит утвердить президенту Саули Ниинистё, который ранее выразил свою поддержку вступлению в альянс.
Между тем глава МИД России Сергей Лавров выразил уверенность в том, что НАТО уже долгие годы учитывает территорию Финляндии и Швеции при военном планировании продвижения альянса на Восток. Выступая на просветительском марафоне "Новые горизонты", Лавров отметил, что эти и другие нейтральные страны "уже долгие годы участвуют в военных учениях НАТО", поэтому в этом смысле, "наверное, уже большой разницы нет".
Лавров считает, что для Финляндии и Швеции нет причин тревожиться о своей безопасности, поэтому их решение является "геополитическим ходом в контексте сдерживания РФ, в контексте реализации замысла НАТО простирать свои действия на Арктический регион".
Россия будет наблюдать за тем, как НАТО использует территорию Финляндии и Швеции, и "делать свои выводы", резюмировал министр.
Подготовил Игорь Дунаевский