Татьяна Москалькова представила президенту ежегодный доклад о защите прав человека. "РГ" публикует этот документ и интервью с омбудсменом

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова представила президенту ежегодный доклад о защите прав человека в 2021 году. Как в условиях специальной военной операции защитить права эвакуированных и пленных? Как защищать человека в условиях 10 тысяч санкций и гарантировать ему право быть услышанным? Как создать механизмы защиты прав человека, избегая политизации и двойных стандартов - об этом наш разговор с федеральным омбудсменом.

Татьяна Николаевна, доклад посвящен решению проблем 2021 года, но сегодня самой актуальной темой в правозащитной сфере являются специальная военная операция (СВО) на Украине и защита прав беженцев и наших военнослужащих, оказавшихся в плену.

Татьяна Москалькова: Поскольку доклад содержит сведения о моей работе в 2021 году, он не затрагивает тему защиты прав граждан в новых политико-правовых реалиях. Но я в нем говорю о проблемах, которые вызывали обеспокоенность уже в 2021 году - преследование и дискриминация на Украине журналистов и СМИ, принятие законов "О коренных народах Украины" и "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного" грубо нарушает права русскоязычного населения Украины.

Мы постоянно привлекали внимание к массовым нарушениям прав человека в ДНР и ЛНР начиная с 2014 года. Однако ситуация не только не нашла должной реакции со стороны Украины и международного сообщества, но и усугубилась, что привело к экстренной эвакуации граждан ДНР, ЛНР и Украины.

Разумеется, после начала СВО эвакуированные из ДНР, ЛНР и с территории Украины граждане стали предметом нашей особой заботы.

Поэтому я, сотрудники моего аппарата, омбудсмены в регионах уже успели посетить свыше 90 пунктов временного размещения беженцев в 27 субъектах: Московской, Ростовской, Волгоградской, Воронежской, Владимирской, Саратовской, Рязанской, Курской, Новгородской, Липецкой, Тульской, Орловской, Самарской, Белгородской, Пензенской, Ульяновской областях, в Республике Мордовия и др.

Проводя там личные приемы граждан, мы убеждаемся, что они обеспечены всем необходимым. И вместе с местными органами власти, которые делают все возможное, чтобы помочь людям, стараемся разрешить проблемы как можно быстрее. Иногда удается сделать это прямо во время приема.

На федеральном уровне удалось помочь в решении таких острых проблем, как возможность обмена украинских гривен на российские рубли, упростить порядок оформления утраченных документов, решить вопросы с выплатой единовременной материальной помощи и др.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

Особо хочу подчеркнуть, что эту задачу невозможно было бы решить без активного участия федеральных, региональных и местных властей. Именно на их плечи ложится основная нагрузка по размещению, организации питания, медицинской помощи, трудоустройству и множеству других проблем эвакуированных. И они делают все возможное, чтобы люди получили необходимую помощь и все возможные социальные гарантии. Участвуют в решении данных вопросов и мои коллеги - уполномоченные по правам человека в субъектах РФ.

Помимо помощи эвакуированным, вместе с МИДом и министерством обороны нам удалось оказать содействие в возвращении 45 дальнобойщиков и 36 членов экипажей кораблей MILLENNIAL SPIRIT, HELT, AZOV CONCORD и AVANGARD 13 и 4 сотрудников "Росатома", незаконно удерживаемых на территории Украины.

Мы требуем такого же отношения к российским военнопленным, какое мы выстраиваем по отношению к украинским

Что касается положения наших пленных на Украине, то я обратилась к представителям международных организаций, в том числе к президенту Международного комитета Красного Креста г-ну Петеру Мауреру, с просьбой предоставить информацию о российских военнопленных и помочь посетить их мне или моим представителям.

Мы вправе рассчитывать на получение обстоятельного ответа от них, поскольку российская сторона оказывает Красному Кресту и его представителям всемерную поддержку. Так, c 17 мая по 20 мая МККК свободно провел регистрацию покидающих завод ВСУ "Азовсталь" в Мариуполе националистов и военнослужащих ВСУ, которые сдались в плен российской армии. Представители МККК и украинской стороны навестили пленных в изоляторе временного содержания и ознакомились с условиями их быта. В начале апреля я побывала в местах содержания украинских пленных в Крыму и лично убедилась в том, что они обеспечены всем необходимым, а их права, защищенные Женевской конвенцией, полностью соблюдаются. Трехразовое горячее питание, медицинская помощь, телевизор, книги, газеты, они говорят, что не ожидали такого человеческого отношения к себе…

Так обстоят дела с нашей стороны. И мы требуем такого же отношения и к нашим людям. И конечно же, я призываю все мировое сообщество, всех омбудсменов сделать все, что в силах нашего института и мирового сообщества, чтобы не допустить нарушения международных норм и принципов соблюдения прав лиц, попавших в плен. Верю, что институт уполномоченных по правам человека, столько раз доказывавший свою зрелость, сможет помочь и в этой беде.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

Права под санкциями

В 2022-м "словом года" наверняка станет существительное "санкции". Уже даже не нужно спрашивать: в отношении кого? И так ясно, что России… Санкции, направленные против нашей страны, мешают защите прав человека?

Татьяна Москалькова: Решительно всем неангажированным людям понятно, что санкции, по сути, являются прямым вмешательством во внутренние дела России, попыткой ограничить ее суверенитет. При этом они нарушают и права человека в том самом, классическом прочтении Всеобщей декларации прав человека: на частную собственность, на свободу экономической деятельности, на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Россиян ограничили в свободе передвижения, учащихся из нашей страны травят и дискриминируют в западных школах и университетах. Забыто право на свободу слова: российские СМИ попросту "отменены" на Западе. Россию даже не допустили к участию в конференции ЮНЕСКО по случаю Всемирного дня свободы печати.

Сегодня санкции затрагивают практически все сферы жизни общества и касаются решительно всех: деятелей культуры, политиков, спортсменов, бизнесменов… даже заводчиков кошек. Недавно, в рамках работы Экспертного совета мы провели круглый стол на тему "Права человека и санкции". И там прозвучала цифра - более 10 тысяч рестрикций! Ни одна страна мира никогда не подвергалась столь чудовищной агрессии.

Но очевидно, что и в условиях санкций нельзя допускать снижения требовательности к деятельности государственных органов по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, к режиму законности в их работе. Сегодня очень важно, "не опуская планку", продолжать неукоснительно следовать строгим международным и отечественным стандартам в области прав и свобод человека. Нет у нас морального права действовать, как иные международные организации, и руководствоваться двойной моралью, двойными стандартами, да и просто - проявлять равнодушие к проблемам людей.

С учетом этих реалий мы и строим нашу работу в этом году.

Услышать 59 407 человек

Татьяна Николаевна, а 2021 год прошел под знаком пандемии коронавируса?

Татьяна Москалькова: Да, он, конечно, всем нам и мне запомнится продолжением пандемии коронавируса, которая испытывала нас на прочность. Борьба с этой напастью выдвинула на передний план вопрос о дополнительных гарантиях прав и свобод человека в новых реалиях. В первую очередь - реализацию права на охрану здоровья и медицинское обслуживание.

Но не будем забывать и про выборы в Государственную Думу VIII созыва. Институт уполномоченных по правам человека принимал непосредственное участие в мониторинге соблюдения прав граждан в период их подготовки и проведения. И впервые на мероприятия, связанные с выборами депутатов Госдумы, в качестве международных экспертов мною были приглашены омбудсмены других государств и представители международных организаций.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

В целом же в 2021 году нам удалось достигнуть лучших результатов.

За год ко мне поступило 59 407 обращений! Это самое большое количество жалоб от граждан за все время моего пребывания на посту уполномоченного. Этот рост объясняется в первую очередь тем, что мы стали более открытыми и апеллировать ко мне стало намного легче.

Самое главное для человека - быть услышанным. И поэтому и для меня, и для тех, кто ко мне обращается, жизненно необходима четко, без "информационных тромбов", работающая обратная связь.

В прошлом году у нас на полную мощность заработала интернет-приемная. За счет использования новых цифровых технологий качественно улучшилась и стала круглосуточной работа "горячих линий". Оперативнее и четче ведем работу со специально созданным в аппарате уполномоченного служебным чатом для рассмотрения обращений граждан. Стали теснее взаимодействовать с органами надзора и контроля, региональными уполномоченными по правам человека и институтами гражданского общества, в том числе и в первую очередь - с правозащитными организациями и ОНК. И мне кажется, что люди поверили: уполномоченный по правам человека действенно может помочь им.

Скольким удалось помочь за прошедший год?

Татьяна Москалькова: В 2021 году мы помогли отстоять свои права почти 11 тысячам граждан.

Например, работникам ООО "Агроидея" из Татарстана, обратившимся к нам с жалобами на невыплату задолженности по зарплате при увольнении. По моему запросу прокуратурой республики была проведена проверка, и была не только полностью погашена задолженность по зарплате, но работники получили и компенсацию за ее задержку.

Или другой пример. В марте прошлого года я обратилась к президенту с предложением о расширении перечня категорий российских граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в России при переселении с территории комплекса "Байконур". Президент счел наши аргументы заслуживающими внимания, и был издан указ, который позволяет обеспечить жильем 4250 россиян, проживающих сейчас на Байконуре.

Каждый случай нарушения прав человека не похож на другие. Например, онкобольная жительница Алушты обратилась ко мне с жалобой на непредоставление жизненно необходимых для нее препаратов. Конечно, за нее нужно было немедленно вступиться, и после моего обращения в Минздрав Республики Крым ей была назначена лекарственная терапия и предоставлены необходимые лекарства.

Запомнилась мне и история жительницы Тверской области, которая жаловалась на необоснованное уголовное преследование брата - майора, погибшего при авиационной катастрофе в Сирийской Арабской Республике, - его посмертно обвинили в нарушении правил полетов. В результате тщательного изучения материалов дела, ходатайства Главного военного прокурора Валерия Петрова уголовное дело в отношении брата тверчанки было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. Офицеру хоть и посмертно, но вернули право на доброе имя.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

Жалоб и обращений очень много. И за каждой просьбой о помощи судьбы людей, их страдания, зачастую - годы мытарств и хождения по разным инстанциям в поисках правды и справедливости. Поэтому мы с коллегами стараемся по каждому обращению проводить большую и кропотливую работу, устранять нарушения прав человека и восстанавливать справедливость.

От случая к закону

Вы как-то говорили, что каждый год на посту уполномоченного по-своему нелегкий.

Татьяна Москалькова: В 2021 году тоже все было непросто… Год испытывал нас, образно говоря, и на разрыв, и на скручивание, и на сжатие.

Пандемия коронавируса обнажила целый ряд проблем: от медицинских - до жилищных. Недаром в индексе значимости отдельных групп прав человека, выведенном на основе соцопроса ФОМ, проведенного по нашему заказу, бесплатная медицинская помощь "лидировала" с солидным отрывом. Но распространение COVID-19 отразилось и на всем спектре прав.

Какая бы экстремальная ситуация ни возникала, правозащитный инструментарий не должен слабеть

Сегодня мы понимаем, что могло произойти, если бы президент и правительство вовремя не предприняли антикризисные программы поддержки населения - в первую очередь меры социальной помощи и многократные денежные выплаты.

И мы еще раз убедились в том, что какая бы экстремальная ситуация ни возникла, правозащитный инструментарий не должен слабеть.

Вы активно занимаетесь совершенствованием законодательства о правах и свободах. Это отголосок десятилетнего депутатского прошлого или насущная необходимость дня сегодняшнего?

Татьяна Москалькова: Конечно, необходимость сегодняшнего дня. Причем - острая. Поскольку для нас принципиально важно не только защитить конкретного человека, но и системно решить проблему, с которой он столкнулся, то наше участие в законотворческой работе просто необходимо.

При поддержке президента, правительства и парламентариев нам действительно удалось законодательно решить ряд системных проблем, о которых я говорила в своих ежегодных докладах.

Так, был принят закон о получении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданами, проработавшими более 30 лет в сельском хозяйстве. Внесены изменения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ограничившие сумму ежемесячных взысканий с должников-пенсионеров (теперь им обязаны оставлять средства в размере прожиточного минимума по региону). В федеральном законе, принятом в июне 2021 года, были учтены наши рекомендации по совершенствованию экологического законодательства и прав граждан, проживающих на территории вблизи озера Байкал.

Вообще же мои предложения по укреплению юридических гарантий прав граждан в прошлом году нашли отражение в 23 нормативных правовых актах, включая 12 федеральных законов.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

Ответьте на вызов времени

Защита прав человека требует поиска ответов на вызовы времени.

Татьяна Москалькова: Да, сегодня перед институтом уполномоченных по правам человека встают новые задачи, обусловленные важностью претворения в жизнь требований обновленной Конституции РФ, появлением новых вызовов и угроз правам человека. И очевидно, что запрос общества на совершенствование системы защитных механизмов в этой сфере чрезвычайно велик.

Нами разработана программа действий, которую я представила депутатам при своем повторном избрании, и она была поддержана Госдумой.

В нее входит в том числе и создание дополнительных гарантий реализации и защиты прав для отдельных категорий граждан: пожилых, инвалидов, женщин, молодежи, мигрантов и др. Например, законодательное закрепление статуса и мер поддержки многодетных семей, деятельность по укреплению гарантий реализации прав и свобод инвалидов, расширение возможностей использования материнского капитала.

Необходимо повысить уровень социальной защиты людей, проживающих в сложных климатических условиях - на Крайнем Севере, в ряде регионов Сибири и Дальнего Востока. Например, обеспечить бесплатный проезд к месту отдыха пенсионерам-северянам.

Основываясь на опыте регионов, многое можно было бы сделать и для решения проблемы ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Например, увеличить размер единовременного пособия, которое может быть выдано осужденному, освобождающемуся из мест лишения свободы, и предоставить ему бесплатную юридическую помощь.

Наша нормотворческая активность по целому ряду вопросов будет продолжена. Сегодня очень актуальна проблема обеспечения прав осужденных. Люди, отбывающие наказание, зачастую жалуются на грубость персонала уголовно-исполнительных учреждений, унижение человеческого достоинства и, конечно, на самое страшное, то, что не хочется даже произносить: пытки. На всю страну прогремели отвратительные подробности издевательств над заключенными в СИЗО-1 Иркутской области, происшествия в Саратовском и Ярославском СИЗО. Поэтому в 2021 году вместе с правозащитниками мы завершили работу над законопроектом об усилении ответственности за это бесчеловечное явление. Госдума приняла его уже в первом чтении, и надеемся, что в этом году правоприменитель получит и будет активно использовать новый инструментарий борьбы с этим ужасным беззаконием.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

Я также считаю нужным укрепить гарантии реализации права граждан на доступ к правосудию при принятии решения о возбуждении уголовного дела. К нам ежегодно поступает большое количество жалоб на незаконные отказы в возбуждении уголовных дел. Так, в одном из случаев решения об отказе в возбуждении уголовного преследования с дальнейшей отменой прокурором принимались 23 раза! Поэтому я сторонник начала процесса с правом осуществлять все процессуальные действия по собиранию доказательств и соответственно предоставлять все права участникам процесса с момента получения сообщения о преступлении от гражданина. Такая мера позволит сразу "включить" механизм госзащиты обратившихся граждан, а следователи смогут немедленно вступать в дело и обеспечивать защиту интересов потерпевших.

Нуждается в обновлении и Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". За время со дня его принятия произошли значительные изменения в обществе, в развитии права и государства, которые требуют соответствующих поправок. Соответствующая работа сенаторами проводится, за что я им благодарна.

Грамотного труднее лишить прав

Татьяна Москалькова: Важно повышение правовой грамотности и правового сознания населения. Действующие "Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан" были приняты в 2011 году. За это время внесены изменения в Конституцию, обогатилось законодательство, произошли качественные преобразования в содержании и технологиях правового просвещения. А сегодня особенно актуальным стало противодействие информационно-правовой агрессии, медийной лжи и провокации, попыткам навязать чуждые нам правовые ценности. Поэтому считаю, что новую редакцию "Основ" надо сопроводить утверждением Национального плана действий по правовому просвещению и образованию в области прав человека.

В прошедшем году мы, кстати, реализовали 12 масштабных проектов, которыми были охвачены свыше 5 миллионов человек.

Важнейшим для нас остается и развитие правозащитной дипломатии, которая, несмотря на всевозможные санкции и откровенную политизированность ряда международных правозащитных организаций, необходима для защиты прав и свобод. В сфере международного взаимодействия омбудсменов важно находить новые формы интеграции и осуществлять обмен лучшими практиками, особенно на евразийском пространстве, в рамках Евразийского альянса омбудсменов.

Уверена, что правозащитная тематика станет ключевой гуманитарной составляющей нашего сотрудничества со странами СНГ.

Фото: Предоставлено пресс-службой Уполномоченного по правам человека

Права человека сегодня нужно защищать и в цифровой сфере?

Татьяна Москалькова: Да, цифровизация - отличительная особенность современной жизни. Государству тут еще предстоит решить много задач, начиная от усовершенствования законодательства в области защиты прав человека в цифровой среде до интернет-консультаций по правозащитным вопросам. Но и мы этими вопросами также занимаемся.

Собираемся обеспечить возможность подачи жалоб омбудсмену через портал госуслуг и создать общественные онлайн-приемные граждан в федеральных округах. В ближайшей перспективе - запуск Федеральной государственной информационной системы уполномоченных по правам человека.

Интересные цифры из доклада омбудсмена

В 2021 году:

- 2253 жалобы положительно разрешены (из них 122 - коллективные и 75 - в отношении неопределенного круга лиц);

- 764069 человек - получили гражданство РФ;

- 2520 работникам оказано содействие в восстановлении трудовых прав по 70 индивидуальным и 12 коллективным жалобам;

- 38 миллионов рублей составила задолженность по зарплате, погашенная работникам 21 организации в результате принятых омбудсменом мер;

- 4856 гражданам оказано содействие в защите жилищных прав по 162 индивидуальным и 18 коллективным жалобам;

- в 2,2 раза выросло количество обращений по вопросам защиты права на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- на 52 процента увеличилось количество обращений по вопросам соцобеспечения.

Каналы связи с омбудсменом

• 22143 - через Почту
• 10854 - звонки
• 9960 - e-mail
• 9567 - сайт
• 5877 - горячая линия
• 819 - личный прием
• 187 - СМИ