Генпрокуратура: Вылов редких морских и речных обитателей будет караться шестизначными штрафами
Об этом, а также о том, почему уже в ноябре с Камчатки нельзя будет вывезти с собой самолетом больше 10 кг икры, как обстоят дела в стране с чистой водой и воздухом и почему горят леса в России и кто в этом виноват, в интервью "Российской газете" рассказал начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры РФ Дмитрий Данилов.
Дмитрий Юрьевич, несколько лет назад всю страну потрясла история с "китовой тюрьмой" в Приморье. Тогда, чтобы спасти млекопитающих, потребовалось вмешательство Генпрокуратуры России. Выяснилось, что проблема не только в нерадивых дельцах, продающих китообразных за рубеж, чиновниках, закрывающих на это глаза, но и в пробелах в законодательстве. Ведь за незаконный вылов дельфинов и косаток грозил смехотворный штраф. Изменилась ли ситуация сейчас?
Дмитрий Данилов: Вы правы. Существующая оценка ущерба от противоправных действий по добыче морских млекопитающих вызывала особую тревогу. В частности, за особь черноморской афалины возмещению подлежала сумма в размере 8 тысяч рублей. За китообразных, включая популяции серых китов и горбачей, - лишь 209 тысяч рублей, что в сотни раз меньше их реальной стоимости. Продукты китобойного промысла используются в парфюмерии и фармацевтике, на мировом рынке оцениваются сотнями тысяч долларов, а нередко и миллионами.
Такое положение вещей потребовало немедленной реакции. По указанию Генерального прокурора Игоря Краснова в правительство РФ было направлено письмо с предложением поручить минприроды и минсельхозу актуализировать связанные с этим нормативные правовые акты. По результатам рассмотрения нашей информации были утверждены новые, значительно увеличенные таксы для исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу России. Это постановление было принято 23 июля 2022 года. Теперь за незаконный вылов одной особи черноморской афалины гражданин возместит государству 500 тысяч рублей, малой косатки - 411 тыс. рублей, а серого кита - 1,9 млн рублей ущерба.
А по другим краснокнижным морским и речным обитателям, которые становятся объектами браконьеров, также увеличена сумма возмещаемого ущерба?
Дмитрий Данилов: Да, так и есть. Поскольку возмещение причиненного ущерба - это одна из важных задач в профилактике и декриминализации браконьерства, индексация коснулась размера вреда за вылов всех редких и исчезающих водных биологических ресурсов, а также добычу их икры. К примеру, за незаконный вылов одной особи сахалинского осетра, вне зависимости от размера и веса, гражданин обязан был возместить государству порядка 12 тысяч рублей, а сейчас более 600 тысяч рублей, за калугу нужно будет заплатить более 800 тысяч рублей, белугу - 826 тысяч рублей. В случае незаконного вылова редких рыб в границах особо охраняемых природных территорий вред будет исчисляться в двух- и трехкратном размере.
Отдельно скажу, что Федеральным законом от 14.07.2022 N 254-ФЗ, предусматривающим экспериментальное ограничение на территории Камчатского края перевозки икорной продукции в личных целях, были учтены предложения Генпрокуратуры, ранее направленные в правительство РФ. Согласно этому эксперименту планируется установить с 1 ноября 2022 года до 1 августа 2025 года запрет на перемещение авиапассажирами с территории края в багаже и (или) ручной клади красной икры непромышленного изготовления свыше 10 килограммов.
А ситуацию с черными лесорубами и бесконтрольным вывозом кругляка за рубеж удалось изменить?
Дмитрий Данилов: Этот вопрос находится на особом контроле прокуроров. Во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами продолжаются мероприятия по выявлению и пресечению противоправных действий, связанных с вывозом древесины из страны. По их результатам в прошедшем году объем нелегально заготовленного леса сократился почти на 30% (до 830 тыс. куб. метров). Положительная динамика сохраняется и в этом году.
Вместе с тем в Республике Бурятия, Забайкальском крае, Иркутской, Омской, Челябинской областях и других регионах в деятельности органов и учреждений лесного хозяйства прокурорами были пресечены нарушения при управлении лесным фондом. Это касалось взыскания с арендаторов задолженности по платежам, а также непроведения мероприятий по лесовосстановлению и лесоустройству. Оставлялись без реагирования случаи нерегистрации договоров аренды в системе учета ЛесЕГАИС и отсутствия проектов освоения лесов. Всего в 2021 году - первом полугодии 2022 года на основании материалов прокурорских проверок следственными органами возбуждено более 2 тыс. уголовных дел в сфере лесопользования.
Лесные пожары - все-таки природный фактор или человеческий?
Дмитрий Данилов: По итогам семи месяцев 2022 года в лесах зарегистрировано 9,5 тыс. пожаров (в аналогичном периоде 2021 года - 11,4 тысячи) на площади более 2,4 млн га (в тот же период 2021 года - 5,2 млн га). При этом за неделю пожаров в Рязанской области огнем было пройдено свыше 9 тыс. гектаров лесного фонда (на 23.08.2022 активное горение на площади около 180 гектаров). Можно сказать, что по-прежнему основной причиной пожаров является неосторожное обращение с огнем, в том числе при аномально жаркой погоде.
Однако повсеместно лесными инспекторами должным образом не соблюдается порядок патрулирования лесов, что потребовало прокурорского вмешательства. Кроме того, органами прокуратуры при взаимодействии с органами государственного пожарного надзора МЧС России вскрыты многочисленные нарушения требований пожарной безопасности при обустройстве населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам, выполнении функций по предупреждению и ликвидации ландшафтных пожаров. Характерной особенностью природных пожаров является быстрое распространение огня. Промедление лесопожарных формирований приводит к невозможности быстрой локализации очагов горения, и зачастую ликвидация возгорания проводится значительно большими силами, прежде всего МЧС России.
Еще одна не менее злободневная экологическая тема, которая вызывает, пожалуй, самый большой общественный резонанс, - это действующие свалки и строительство новых мусорных полигонов. Что говорят об этом прокурорские проверки?
Дмитрий Данилов: Я бы не стал здесь утверждать однозначно в столь негативном ключе. Не скрою, что результаты надзорных мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами свидетельствуют о недостатке современной инфраструктуры сбора, накопления, переработки, утилизации и размещения отходов. Ведь именно развитие обработки и вовлечение таких веществ во вторичный оборот являются наиболее эффективным средством снижения их негативного воздействия на природу и населенные пункты. Однако не в последнюю очередь именно результаты прокурорских проверок, проведенных во исполнение поручений главы государства, способствовали вводу только в текущем году предприятий обработки ТКО мощностью около 700 тысяч тонн.
Кроме того, прокурорами принимались меры реагирования в связи с нарушениями региональными операторами требований закона при начислении платы за услугу по обращению с ТКО. Во Владимирской и Кировской областях за несоблюдение периодичности вывоза мусора гражданам возвращено более 25 млн рублей.
Что делать с переполненными свалками, которые продолжают работать?
Дмитрий Данилов: Прокуроры в судебном порядке добиваются закрытия исчерпавших проектную мощность полигонов и восстановления земель.
Например, в Тверской области в результате принятых межрайонным природоохранным прокурором мер прекращена эксплуатация не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов в Кесовогорском, Старицком, Бологовском районах, Удомельском городском округе. В Сахалинской области по искам прокуроров вынесены решения судов о запрете эксплуатации 9 свалок и строительстве новых полигонов.
Чтобы понимать, насколько люди у нас берегут природу, нужно, наверное, привести прокурорскую статистику?
Дмитрий Данилов: Действительно, нарушений много. Всего за шесть месяцев 2022 года прокурорами выявлено свыше 180 тысяч нарушений природоохранного законодательства, в связи с чем на незаконные правовые акты принесено около 9 тысяч протестов. В суды направлено более 17,7 тысячи заявлений, внесено 50 тысяч представлений. По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 28,2 тысячи должностных лиц, а 13,3 тысячи - к административной. Возбуждено свыше 1 тысячи уголовных дел. По поручению Генпрокурора продолжаются системные мероприятия по укреплению законности в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологического благополучия.
С браконьерами и борьбой с ними более-менее понятно, а как обстоят дела с чистотой воды в стране?
Дмитрий Данилов: Наша страна обладает 20% мировых запасов пресных вод. Прокуроры ориентированы на предотвращение негативного воздействия на источники питьевого водоснабжения, на рекреационные водные ресурсы.
Зачастую высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и очистных сооружений приводит к загрязнению водных объектов неочищенными стоками. Прокурорам приходится обращаться в суды с требованиями о реконструкции очистных сооружений. Одна из проблем длительного неприведения инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства - это высокая стоимость реконструкции очистных сооружений. Но данный вопрос не снимается с контроля прокуроров до полного устранения нарушений со стороны органов местного самоуправления.
В частности, в Ростовской области природоохранный прокурор добился исполнения решения суда, и в 2021 году администрацией Аксайского городского поселения реконструированы городские очистные сооружения, вследствие чего сброс недостаточно очищенных стоков в балку Жанкина прекращен. Стоимость работ составила более 900 млн рублей, которые оплачены за счет средств областного и местного бюджетов. В апреле 2022 года объект введен в эксплуатацию, его производительность составляет 12,5 тысячи кубометров в сутки, что обеспечивает нужды 40-тысячного населения города Аксая, поселков Ковалевка и Рассвет.
Большую работу проделали природоохранные прокуроры для защиты самого уникального водоема в мире - озера Байкал и Байкальской природной территории. Замечу, что в результате прокурорского вмешательства введены в эксплуатацию очистные сооружения в поселке Выдрино, проводится их модернизация в городах Иркутск и Улан-Удэ, а для 30 населенных пунктов ведется проектирование. После вынесенных по нашим искам решений судов выделено 360 млн рублей на строительство сооружения для защиты от паводка на реке Селенга.
В зоне атмосферного влияния на озеро Байкал по нашим требованиям только в этом году 19 источников выбросов оснащены газоочистным оборудованием, в 8 наиболее загрязненных городах вокруг Байкала ведется создание и развитие системы мониторинга воздушной среды. Это лишь малая часть проводимой нами работы. Об уникальности Байкала можно говорить бесконечно.