Зеленые зоны в Екатеринбурге могут исчезнуть из-за неразберихи с землей
Главное - грамотно узаконить
Корни нынешнего конфликта уходят в 1990-е, когда, имея определенную сноровку, можно было отхватить понравившийся кусок некогда общенародной собственности и использовать в своих целях. Так вот, в 1993 году администрация Екатеринбурга передала участок площадью около 33 гектаров в постоянное (бессрочное) пользование производственной коммерческой фирме, известной в регионе как застройщик коттеджного поселка, под индивидуальное жилищное строительство. Частные дома фирма так и не возвела, но в 2011-м обратилась в мэрию для заключения договора аренды, чтобы оформить право на пользование наделом в соответствии с новыми требованиями законодательства. И тогда администрация Екатеринбурга, проявив экологическую сознательность, коммерсантам отказала - на том основании, что участок входит в состав городских лесов. Но фирма подала иск в арбитраж и выиграл его.
Это, конечно, предельно краткое изложение сути долгой тяжбы. Суд признал отказ мэрии незаконным и обязал передать участок в аренду. Решение устояло в апелляционной и кассационной инстанциях, а дальше горадминистрация сдалась: подавать жалобу в Верховный суд она не стала. Теперь же сроки давно пропущены и решение считается вступившим в законную силу, констатирует юрист, специалист по земельному праву Светлана Карамян.
Впрочем, сегодня мэрия вообще не имеет к этому участку никакого отношения. Как явствует из официальных писем, которые получили в ответ на свои обращения обеспокоенные жители Широкой Речки от регионального министерства природных ресурсов и экологии, а также прокуратуры Свердловской области, их любимый зеленый уголок вообще не входит в состав лесных участков - ни муниципальных, ни подведомственных областному Минприроды. На сегодня ситуация такова: в 2019 году Ленинский районный суд признал недействующим лесохозяйственный регламент Екатеринбургского лесничества в части установления на спорной территории зоны городских лесов, а Арбитражный суд Свердловской области в 2021 году обязал областное Минприроды исключить сведения о ней из Государственного лесного реестра (ГЛР). Согласно генплану Екатеринбурга и проекту межевания территории, на данном участке предусмотрены уже не только ИЖС, но и мало- и среднеэтажная жилая застройка. Вообще же это неразграниченные земли, которыми распоряжается вовсе не город, а министерство по управлению госимуществом Свердловской области, и оно предоставило участок в аренду фирмам-застройщикам.
"Таким образом, права на земельные участки, предполагающие возможность их застройки, возникли до принятия лесохозяйственного регламента, зарегистрированы в установленном порядке, подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами и никем до настоящего времени не оспорены", - заключает заместитель министра, директор департамента лесного хозяйства области Андрей Курьяков. Увы, для жителей Широкой Речки выводы неутешительные.
Где граница леса?
- Одним из оснований принятия судебных решений в пользу застройщика явилось то, что орган местного самоуправления не смог доказать принадлежность спорного участка к землям лесного фонда. И это не единичный случай: обычно органы распоряжения лесным фондом предоставляют картматериалы, из которых следует, что земельный участок отнесен к лесам, но при этом неизвестно, какой орган принял такое решение, когда и на каком основании. "То есть процедура отнесения земельных участков к лесным остается абсолютно непрозрачной", - говорит Светлана Карамян.
Поясним: само по себе наличие древесной растительности вовсе не означает, что это земли лесного фонда - для получения такого статуса, а значит, для защиты деревьев от вырубки, нужны юридические основания. В первую очередь участки должны быть отмежеваны и внесены не только в ГЛР, но и в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) с указанием координат их границ. Но это мало где сделано, чаще всего никто, и лесники в том числе, доподлинно не знают, где лес начинается и где он заканчивается.
В 2017 году вступил в силу 280-ФЗ, в просторечии именуемый "законом о лесной амнистии". Он как раз призван решить проблему нестыковки границ - наложения земель лесного фонда на земли других категорий, но этот нормативный акт определенно, четко и неукоснительно не работает, отмечает юрист. По всей видимости, в Екатеринбурге тоже.
В официальном ответе мэрии на запрос "РГ" указано, что городские леса занимают 52 гектара и включают участки, находящиеся не только в муниципальной собственности, но и областные, федеральные, неразграниченные и другие земли. При этом площадь официально отмежеванных муниципальных лесов - лишь 7237,75 гектара, что "связано с отсутствием возможности постановки на кадастровый учет городских лесов точно по границам, указанным в лесохозяйственном регламенте", то есть все с той же чересполосицей. Однако заместитель главы города Алексей Бубнов почему-то акцентирует: "Администрация Екатеринбурга не сталкивается с препятствиями при межевании и уточнении местоположения границ городских лесов, находящихся в муниципальной собственности".
С препятствиями, может, и не сталкивается, а вот с последствиями неразберихи с лесными землями - сплошь и рядом. У застройщика, по сообщениям СМИ, был скандал с мэрией, связанный с арендой другого участка, где планировалось возвести гостиничный комплекс с ТРЦ и гольф-клубом, но эта земля как раз оказалась в зоне городских лесов, где строительство запрещено.
Сосны в квадрате
Вероятно, жители Широкой Речки никогда и не узнали бы о сложностях "лесной амнистии", если бы приговор их любимому лесу не начали приводить в исполнение. Правда, рубит деревья уже не местный, а кировский застройщик, которому фирма продала права на участок. По планам иногороднего девелопера, здесь вырастет "инновационный экоквартал из домов средней этажности, которые экологично вписаны в окружающее пространство природы". Для потенциальных покупателей картинка красивая. Но только это будет уже не лес. Среди уцелевших сосен возведут 137 тысяч квадратных метров жилья, построят образовательный центр на тысячу мест, игровые и спортивные площадки и другую инфраструктуру.
Между тем сотрудники Ботанического сада УрО РАН по просьбе активистов провели исследование рекреационной, экологической и природоохранной ценности участка и пришли к выводу, что Круглый лес играет важную роль в сохранении экологического благополучия микрорайона и может эффективно работать в качестве "зеленого легкого" города еще сотню лет. Более того, оказывается, здесь произрастают некоторые виды растений, занесенных в Красную книгу Свердловской области, например, лилия саранка и цицербита уральская. "Такие участки должны отдаваться под застройку только в крайнем, даже исключительном случае", - уверяет старший научный сотрудник ботсада доктор биологических наук Михаил Князев.
О важности и ценности уголка природы для города и его жителей, о своей любви к Круглому лесу люди говорят на собраниях и в видеороликах, которые массово снимают жители Широкой Речки. Услышат ли их доводы те, кто принимает решения? Судя по официальным ответам Минприроды и областной прокуратуры, прекрасные, здоровые деревья сносят совершенно законно: документы у застройщика в порядке, да и проведенные арендатором участка инженерно-экологические изыскания краснокнижных видов не выявили.
Впрочем, свою проверку по заявлению жителей еще проводит СК России, ее результаты пока неизвестны.
Защитный статус
Есть ли у екатеринбуржцев шанс все же отстоять Круглый лес? Вероятно, учитывая высокий общественный накал, властям и девелоперу все же стоило бы прислушаться к жителям и поискать другой вариант, который устроил бы все стороны. По мнению юриста Светланы Карамян, правовой механизм для этого есть.
- В данном случае возможно установление режима "особо охраняемой природной территории" - например, в категориях природного парка или памятника природы. Особый режим не ведет к изъятию участка у арендатора, но накладывает ограничения на его использование, в частности, положением о парке могут быть запрещены строительство и вырубка деревьев. Но в этом случае будут ущемлены интересы арендатора, который имеет право обратиться за возмещением причиненных ему убытков, и город должен быть готов их компенсировать, - резюмирует Карамян.
Но, чтобы подобные конфликты не возникали в дальнейшем, а также чтобы защитить зеленые зоны мегаполиса от попыток застроить каждый клочок дефицитной площади, необходимо навести порядок с землей: провести межевание и постановку на кадастровый учет всех участков, относящихся к городским лесам и паркам. Да, это огромная работа и к тому же весьма дорогостоящая, и задача актуальна не только для Екатеринбурга, но и для большинства городов России. Поэтому, по мнению юриста, решением могла бы стать специальная государственная программа, предусматривающая всеобщее проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, отнесенных к лесам, соответствующие поручения компетентным органам и необходимое для проведения таких работ финансирование.
Тем временем
В середине апреля приняты и через полгода вступят в силу два федеральных закона, ужесточающих санкции за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Теперь за умышленное уничтожение растений и грибов из Красной книги России вводится уголовная ответственность (ранее она применялась только за истребление редких животных и водных биоресурсов).