НАТО: Что нужно знать о Североатлантическом альянсе

Содержание

1. НАТО: что это, расшифровка, цели
2. Страны - члены НАТО: полный список
3. Североатлантический договор. Сколько раз применялась 5 статья
4. Расширение НАТО:
5. Расширение НАТО до 2024 года
6. Страны, желающие присоединиться к НАТО
7. Страны - участники индивидуального партнерства (ИПП)
8. НАТО и Россия
9. Структура НАТО
10. Политическое руководство НАТО
11. Военное руководство НАТО
12. Операции и миссии НАТО
13. Перспективы развития НАТО
14. Разногласия и противоречия между странами-членами НАТО

Что такое НАТО и как расшифровывается аббревиатура

НАТО (North Atlantic Treaty Organization) - организация Североатлантического договора - военно-политический альянс западных стран. Образован он в 1949 году для создания системы "коллективной безопасности". В качестве предлога использовалась риторика о необходимости "защиты европейских стран от угрозы вторжения со стороны СССР". Фактически, блок на протяжении всей своей истории противопоставлял себя Советскому Союзу, а, впоследствии, и России, позиционируя себя в качестве "сдерживающее фактора" от "агрессивных намерений" Москвы.

Государства, входящие в НАТО

Странами-основательницами НАТО стали 12 государств:

США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия.

На 2024 год в альянсе состоит 32 государства:

1. Албания (год вступления - 2009, численность вооруженных сил - 6600 чел., военный бюджет - 371 млн долларов США)
2. Бельгия (1949, 22400 чел., 7 млрд долларов США)
3. Болгария (2004, 26600 чел., 1,8 млрд долларов США)
4. Венгрия (1999, 22300 чел., 5 млрд долларов США)
5. Германия (1955, 192200 чел., 68 млрд долларов США)
6. Греция (1952, 111700 чел., 7,1 млрд долларов США)
7. Дания (1949, 17500 чел., 6,7 млрд долларов США)
8. Исландия (1949, постоянной армии не имеет)
9. Испания (1982, 117600 чел., 19,1 млрд долларов США)
10. Италия (1949, 173900 чел., 31,5 млрд долларов США)
11. Канада (1949, 76700 чел., 28,9 млрд долларов США)
12. Латвия (2004, 7600 чел., 1 млрд долларов США)
13. Литва (2004, 17800 чел., 1,9 млрд долларов США)
14. Люксембург (1949, 900 чел., 609 млн долларов США)
15. Нидерланды (1949, 42200 чел., 16,7 млрд долларов США)
16. Норвегия (1949, 22900 чел., 8,8 млрд долларов США)
17. Польша (1999, 124000 чел., 29,1 млрд долларов США)
18. Португалия (1949, 23600 чел., 4,1 млрд долларов США)
19. Румыния (2004, 81300 чел., 8,4млрд долларов США)
20. Северная Македония (2020, 6400 чел., 294 млн долларов США)
21. Словакия (2004, 14300 чел., 2,6 млрд долларов США)
22. Словения (2004, 6000 чел., 928 млн долларов США)
23. Великобритания (1949, 156200 чел., 65,8 млрд долларов США)
24. США (1949, 1346400 чел., 860 млрд долларов США)
25. Турция (1952, 461500 чел., 15,8 млрд долларов США)
26. Финляндия (2023, 31000 чел., 7,3 млрд долларов США)
27. Франция (1949, 207300 чел., 56,7 млрд долларов США)
28. Хорватия (2009, 15200 чел., 1,4 млрд долларов США)
29. Черногория (2017, 1700 чел., 131 млн долларов США)
30. Чехия (1999, 27400 чел., 5 млрд долларов США)
31. Швеция (2024, 15000 чел., 7,75 млрд долларов США)
32. Эстония (2004, 6900 чел., 1,1 млрд долларов США)

Общая численность военнослужащих стран НАТО составляет 3,36 млн человек, военный бюджет оценивается в 1,26 трлн долларов США.

Североатлантический договор. Сколько раз применялась 5 статья

Главным документом, лежащим в основе организации и регулирующим ее деятельность, является Североатлантический договор - международное соглашение, подписанное 4 апреля 1949 года в Вашингтоне.

В нем закреплен основополагающий принцип альянса - коллективная оборона, прописанная в 5-й статье. В соответствии с этим принципом, при нападении на одного или нескольких членов НАТО, это рассматривается как атака на весь блок, и другие союзники обязаны оказать помощь стране, находящейся под угрозой.

За всю историю альянса данная статья была применена только однажды. Вашингтон задействовал ее для получения поддержки союзников после террористических атак на США 11 сентября 2001 года.

Церемония подписания Североатлантического договора, Вашингтон, 4 апреля 1949 года. Фото: wikipedia.org

Расширение НАТО

Расширение НАТО до 2024 года

За время своего существования организация выросла с изначальных 12-ти до текущих 32 членов.

После развала СССР западные страны на словах заверяли Москву, что не будут расширять блок в направлении российских границ. Президент России Владимир Путин указал, что Запад "когда-то обещал, что после объединения Германии не будет расширения НАТО на восток". "А потом началось его расширение и за счет бывших стран Варшавского договора, а потом уже и за счет Прибалтики, за счет бывших республик Советского Союза", - подчеркнул Путин.

В ряды НАТО были последовательно приняты:

1. В 1999 году - Венгрия, Польша, Чехия.
2. В 2004 году - Латвия, Литва, Эстония, Болгария, Румыния, Словакия и Словения.
3. В 2009 - Албания и Хорватия.
4. В 2017 - Черногория.
5. В 2022 - Северная Македония.
6. В 2023 - Финляндия.
7. В 2024 - Швеция.

В 2022 году генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг официально заявил, что процесс расширения организации в восточном направлении нацелен на "сдерживание" России и является ответом на ее якобы "агрессивные действия".

В мае 2022 года заявки на вступление в НАТО подали Швеция и Финляндия. Организация одобрила намерения скандинавских государств, однако, для окончательного завершения процесса присоединения требуется ратификация соответствующих протоколов со стороны всех стран-участниц. И если в отношении Финляндии эта процедура прошла без задержек, то против вступления Швеции выступили Венгрия и Турция. После длительного периода согласований Будапешт и Анкара все-таки дали свое согласие на присоединение Стокгольма к альянсу. В соответствии с процедурными нормами 7 марта 2024 года протокол о присоединении Швеции к НАТО был передан на хранение в Госдепартамент США, а 11 марта состоялась торжественная церемония поднятия флага в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, после чего Швеция официально стала 32-й страной блока.

4 апреля 2023 года финский флаг подняли над штаб-квартирой альянса в Брюсселе. Фото: REUTERS

Страны, желающие присоединиться к НАТО

На текущий период желание присоединиться к блоку выражают Босния и Герцеговина, Украина и Грузия. Возможное их участие в НАТО вызывает серьезные разногласия внутри организации, поскольку в альянсе опасаются, что это может привести к негативным политическим последствиям. Помимо этого, потенциальные кандидаты не соответствуют внутренним критериям для членства в организации. По оценкам аналитиков, окончательное присоединение этих стран к альянсу, если вообще состоится, является делом "далекого будущего" и используется натовскими столицами скорее в качестве способа давления на Россию.

Страны - участники индивидуального партнерства (ИПП)

В альянсе существует программа индивидуального партнерства (ИПП) со странами, которые не являются членами блока. В рамках ИПП НАТО выстраивает "союзнические отношения" с третьими государствами и "укрепляет взаимодействие в военной сфере" с ними. Формат индивидуального партнерства НАТО поддерживает с Азербайджаном, Арменией, Боснией и Герцеговиной, Грузией, Казахстаном, Молдавией, Сербией и Украиной.

НАТО и Россия

1991 год. После развала СССР Россия в декабре 1991 года официально установила отношения с НАТО.

1994 год. Россия присоединилась к натовской программе "Партнерство во имя мира".

1997 год. Был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. Этот документ стал основой для укрепления отношений Москвы с натовскими столицами. Акт открывался словами, что Россия и НАТО не рассматривают друг друга в качестве противников.

2002 год. При активном участии премьер-министра Италии Сильвио Берлускони, на натовской военной базе Пратика ди Маре под Римом было достигнуто соглашение о создании Совета Россия-НАТО. Главной целью этого органа стала координация военно-политических действий Москвы и Брюсселя, в первую очередь, в сфере борьбы с терроризмом. В частности, РФ и альянс сотрудничали в рамках проводимой натовцами антитеррористической операции в Афганистане. Москва предоставила возможность натовским военным совершать транзит грузов в Афганистан через свою территорию. При НАТО было открыто постоянное представительство России, а в Москве начали работу Информационное бюро и военная миссия связи НАТО.

Министр иностранных дел РФ Игорь Иванов (слева) встретился с госсекретарем США Колином Пауэллом (справа) перед заседанием Совместного постоянного совета РФ-НАТО. На нем главы МИД России и стран НАТО договорились о новом формате сотрудничества. Фото: Эдуард Песов/ТАСС

2008 год. После проведения Россией операции по принуждению Грузии к миру с целью защиты мирных граждан Южной Осетии и российских миротворцев, в НАТО резко осудили действия Москвы. Альянс оказывал всяческую поддержку Тбилиси по восстановлению военной инфраструктуры и ее оборонного потенциала, а впоследствии активно продвигал идею скорейшего вступления Грузии в блок.

2014 год. После воссоединения Крыма с Россией в 2014 году по инициативе натовцев была заморожена работа Совета Россия-НАТО. В Брюсселе заявили об "угрозах европейской безопасности" из-за действий Москвы и призвали полностью пересмотреть весь спектр взаимодействия с ней. Альянс фактически отказался от выполнения договоренностей в рамках Основополагающего акта, приостановив любое политическое и военное сотрудничество с Москвой. Неоднократно Брюссель объявлял персонами нон грата российских дипломатов, аккредитованных при НАТО, блокировал работу российского постпредства.

2016 год. На саммите руководство блока официально признало Россию "главной угрозой безопасности для альянса", а основной целью организации было обозначено "сдерживание".

2018 год. Встреча НАТО на высшем уровне подтвердила такой подход и обозначила вектор организации на наращивание военного потенциала, включая военную инфраструктуру у границ с Россией.

2021 год. После очередной высылки российских дипломатов из постпредства при НАТО российское министерство иностранных дел объявило о "закрытии на неопределенный срок" диппредставительства при блоке. Также свою работу прекратило Информационное бюро и Военная миссия связи НАТО в Москве. 18 ноября 2021 года президент России Владимир Путин заявил о необходимости добиться от стран НАТО долгосрочных гарантий обеспечения безопасности России. В опубликованном Москвой варианте договора с США и НАТО предлагалось закрепить соглашения об отказе от развертывания ракет средней и меньшей дальности наземного базирования вне своей территории и недопустимость дальнейшего расширения НАТО на восток. Ответа из западных столиц не поступило.

Несмотря на некоторую нормализацию отношений с Россией после развала СССР, в НАТО никогда не отказывались от политики экспансии на Восток, а также наращивания своего военного потенциала. По словам президента России Владимира Путина, он неоднократно задавал представителям блока вопрос: "Зачем вы это делаете, в чем смысл? Вы думаете, на вас кто-то нападет? Ну хорошо, достаточно заключить договор".

В рамках конфликта на Украине натовские страны оказывают активную помощь украинским войскам, осуществляют масштабные поставки военной техники и вооружений Киеву, а также проводят подготовку и тренировки украинских военных.

Структура НАТО

Политическое руководство НАТО

Главным политическим органом НАТО является Североатлантический совет.

Его заседания проходят еженедельно на уровне постоянных представителей стран-членов, два раза в год - на уровне министров иностранных дел, три раза в год - на уровне министров обороны. Отдельно назначаются саммиты на уровне глав государств. Североатлантический совет принимает решения по ключевым вопросам повестки деятельности альянса. Решения принимаются на основе всеобщего согласия. Председателем Совета является генеральный секретарь. В его функции входит руководство процессом принятия решений, помощь союзникам в преодолении противоречий, а также обеспечение реализации принятых инициатив. Генсек также является главным официальным представителем НАТО. Традиционно, на этот пост выбираются представители политических кругов европейских стран.

С 1 октября 2014 года генсекретарем НАТО является норвежец Йенс Столтенберг. Изначально предполагалось, что его полномочия истекут в 2018 году, однако на фоне обострения кризиса на Украине в НАТО неоднократно принималось решение о продлении срока руководства. По мнению аналитиков, это свидетельствует о неспособности стран-союзниц прийти к консенсусу относительно достойной политической фигуры, способной возглавить альянс в новых условиях.

Параллельно с Североатлантическим советом в НАТО действует Группа ядерного планирования - руководящий орган, отвечающий за вопросы политики, связанной с ядерными силами и оружием. Заседания Группы проходят два раза в год на уровне министров обороны стран-членов.

Штаб-квартира альянса расположена в столице Бельгии Брюсселе.

Военное руководство НАТО

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет.

В его рамках проходят консультации по вопросам использования вооруженных сил, фактически он является связующим звеном между процессом принятия политических решений и военной структурой НАТО. Комитет вырабатывает меры, необходимые для защиты стран-членов и реализации военных операций. Кроме того, он разрабатывает стратегические концепции и проводит ежегодную оценку сил и средств блока, а также угроз альянсу. Военный комитет регулярно проводит встречи на уровне военных представителей стран, а три раза в год - на уровне министров обороны. Руководит Комитетом его председатель, который является старшим военным чиновником НАТО. С 2021 года эту должность занимает нидерландский адмирал Роберт Бауэр.

С 1 октября 2014 года генсекретарем НАТО является норвежец Йенс Столтенберг. Фото: REUTERS

Военный комитет имеет право направлять руководящие директивы органам стратегического военного управления - Командованию НАТО по операциям и Командованию НАТО по трансформации.

Стратегическое Командование НАТО по операциям находится в бельгийском городе Монс. Оно отвечает за проведение всех военных операций блока. Штаб-квартирой руководит Главнокомандующий объединенными силами в Европе. С 2022 года эту должность занимает американский генерал Кристофер Каволи. Традиционно, на пост главнокомандующего ОВС в Европе назначается представитель армии США, чтобы сбалансировать ситуацию, когда пост генсека занимает европеец.

Командование НАТО по операциям осуществляет руководство оперативными командованиями объединенных сил блока в нидерландском Брюнссуме, итальянском Неаполе и американском Норфолке. Эти штабы могут планировать и проводить военные операции на различных театрах военных действий. Кроме того, Командованию НАТО по операциям подчиняются тактические командования сухопутных войск в турецком Измире, ВМФ в британском Нортвуде и ВВС в немецком Рамштайне, а также командный центр НАТО по тыловому обеспечению и логистике в немецком Ульме. Отдельными структурами в рамках Командования являются союзные силы реагирования, а также подразделения по обеспечению кибербезопасности.

Командование НАТО по трансформации расположено в американском городе Норфолк. В его задачу входит обеспечение оперативной совместимости войск стран блока, а также внедрение инновационных технологий. Орган призван оказать помощь странам альянса в адаптации военных потенциалов к стандартам НАТО и в повышении их эффективности. Руководит Командованием французский генерал Филипп Лавин. В подчинении у структуры находятся Объединенный военный центр в Норвегии, занимающийся подготовкой сил быстрого реагирования, Центр анализа и обобщения опыта в Португалии и Учебный центр в Польше.

Помимо постоянных операций и миссий НАТО на регулярной основе проводит военные учения, в ходе которых отрабатывает использование сил и средств в обстановке, максимально приближенной к боевой. На фото - учения НАТО в Польше. Фото: REUTERS

Операции и миссии НАТО

В настоящий момент НАТО задействует свои силы и средства в следующих военных миссиях и операциях:

1. Миротворческая миссия в Косово - KFOR. В ней участвует около четырех с половиной тысяч военнослужащих, которые призваны обеспечить стабильность и безопасность в регионе. Тем не менее постоянные провокации со стороны косовоалбанских боевиков в отношении сербского населения ставят вопрос об эффективности и непредвзятости военного контингента НАТО в Косово.
2. Постоянные военно-морские силы обеспечивают НАТО возможностью немедленного оперативного реагирования на возникающие угрозы. Состоят из четырех групп, каждая из которых насчитывает от трех до семи кораблей. Группы действуют в Атлантическом океане, Балтийском, Средиземном и Черном морях. С 2022 года включены в союзные силы реагирования в качестве подразделений повышенной готовности, которые могут вступить в бой в течение 5 суток после начала конфликта.
3. Операция "Морской страж" направлена на усиление военного присутствия НАТО в регионе Средиземноморья. В рамках операции проводится постоянный мониторинг морского пространства, ведется антитеррористическая работа, а также обеспечивается поддержка странам-членам в регионе в укреплении их обороноспособности.
4. Действия в Эгейском море - миссия заключается в оказании поддержки греческим властям для управления миграционными потоками. Военные корабли НАТО оказывают помощь Греции и Турции в пресечении незаконных попыток пересечь Эгейское море.
5. Тренировочная миссия НАТО в Ираке направлена на обучение и подготовку вооруженных сил Ирака для борьбы с международным терроризмом. В ней задействованы инструкторы блока, которые обучают местные силы безопасности инженерной подготовке, военной медицине, а также оказывают консультативную помощь в организации военно-гражданского планирования.
6. Взаимодействие с Африканским Союзом - в рамках этой миссии НАТО оказывает помощь миротворческим миссиям Африканского союза в Африке. В частности, проводится обучение и подготовка сил быстрого реагирования АС. Блок также направляет военных советников в миротворческие подразделения в Сомали и Эфиопии.
7. Патрулирование воздушного пространства - постоянно действующая миссия по контролю за воздушным пространством. В ее рамках силы ВВС НАТО находятся в постоянной готовности пресечь несанкционированное пересечение границ воздушного пространства стран-членов. В настоящий момент блок значительно наращивает свои силы и средства в рамках воздушного патрулирования на своем восточном фланге для предотвращения "угрозы со стороны России".

Помимо постоянных операций и миссий НАТО на регулярной основе проводит военные учения, в ходе которых отрабатывает использование сил и средств в обстановке, максимально приближенной к боевой. В последнее время руководство блока при проведении маневров и учений делает акцент на отработке сценариев коллективной обороны, то есть задействования войск всех стран альянса для отражения агрессии против любого из членов альянса.

Учения Steadfast Defender-2024

В 2024 году Альянс проводит масштабные учения Steadfast Defender-2024, которые являются самыми масштабными маневрами со времен окончания холодной войны. В них задействовано более 41 тысячи военнослужащих, а также более 50 кораблей. В российском МИД указали, что сценарий учений сформулирован таким образом, что "не оставляет сомнений в том, что это часть приготовлений к военному столкновению с Россией". В рамках маневров блок намерен сымитировать "крупномасштабный конфликт с противником на востоке", отработать переброску войск из США и Южной Европы на восточный и северный фланги, а также спрогнозировать эффективность боевых действий с "сопоставимым по силе противником".

Будущее НАТО

На саммите в Мадриде в 2022 году НАТО приняло обновленную стратегическую концепцию, в которой утверждены основные векторы развития на ближайшие десять лет. В документе указывается, что "наиболее серьезной угрозой безопасности" блоку является Россия. В качестве приоритетных направлений борьбы с этой "угрозой" в альянсе видят противодействие России в Арктике, Северной Атлантике, Балтийском, Черном и Средиземном морях, а также в Беларуси. Кроме того, "вызов интересам" стран НАТО бросает Китай, который, якобы, намерен "подорвать основанный на правилах международный порядок". Главной же целью организации обозначено "обеспечение коллективной защиты от всевозможных угроз со всех направлений (360 градусов)". В Концепции также подтверждена готовность блока к дальнейшему расширению за счет присоединения Боснии и Герцеговины, Грузии и Украины.

На встрече руководства стран НАТО в Вильнюсе в 2023 году была принята долгосрочная программа поддержки Украины. В ее рамках блок намерен выделять Киеву 500 миллионов долларов в год для модернизации армии и ее перехода на стандарты НАТО. Кроме того, начал работу Совет Украина-НАТО, в рамках которого будут проходить консультации по вступлению бывшей советской республики в альянс.

В НАТО утвердили новый план коллективной обороны, а также региональные планы. Их содержание не раскрывается, однако эксперты отмечают, что они направлены на усиление военного присутствия НАТО на восточном фланге. Эти планы описывают, как НАТО будет защищать конкретную территорию от "агрессии со стороны России" и как будет происходить управление войсками "в масштабах театра военных действий". Кроме того, руководство блока согласовало резкое увеличение численности союзных сил реагирования. Теперь этот контингент будет насчитывать 300 тысяч человек.

Затронули в Вильнюсе и болезненный финансовый вопрос. В очередной раз было согласовано, что каждый член НАТО должен тратить на оборону не менее 2 процентов национального ВВП - показатель, который многие члены блока не могут достичь уже много лет.

В российском МИД отмечают, что последние действия НАТО показывают, что организация "окончательно вернулась к схемам "холодной войны". "Итог натовских действий хорошо известен - разрастание очагов нестабильности, разрушение государств, разгул терроризма, безнаказанное совершение военных преступлений, кровь мирного населения, детей, нескончаемые потоки беженцев", - отметили на Смоленской площади. В Москве считают, что блок не способен адаптироваться к новой геополитической обстановке и лишь раздувает мнимую угрозу с Востока. "Мечтая о нанесении стратегического поражения России, Вашингтон и его союзники увеличивают военное присутствие вблизи российских границ, разворачивают там ударные системы вооружений, и постоянно проводят учения с акцентом на отработку наступательных действий", - констатируют в МИД.

Не все так гладко

Несмотря на постоянные заявления натовских чиновников и генералов о "трансатлантическом единстве", в НАТО постоянно возникают серьезные противоречия между странами-союзницами.

Южные государства зачастую выражают недовольство излишним вниманием, которое блок уделяет восточному направлению. Из-за этого угрозы с юга - такие как терроризм и нелегальная миграция - оказываются недооцененными.

Многие страны, столкнувшиеся с экономическим кризисом, не готовы идти на поводу у Вашингтона и повышать свои военные расходы. Европейские производители вооружений, в первую очередь, французские и итальянские, указывают, что в рамках НАТО США продвигают интересы своего ВПК, лоббируют закупки американского оборудования, что является нечестной конкуренцией и ставит европейские компании в невыгодное положение.

Турция и Венгрия готовы блокировать принятие важных решений ради политических дивидендов.

По-прежнему не нашел своего решения замороженный турецко-кипрский конфликт, регулярно возникает напряженность между Анкарой и Афинами, грозящая перерасти в военные столкновения.

Великобритания и Испания спорят из-за статуса Гибралтара.

Русофобски настроенные страны Прибалтики и Польша не всегда находят поддержку у населения Италии, Франции и Германии, выступающего за нормализацию диалога с Россией.

На сегодняшний день НАТО активно использует антироссийскую риторику, чтобы оправдать свое существование и наращивание военного потенциала. Глава российской дипломатии Сергей Лавров назвал блок "пережитком прошлого". "НАТО не должно было сохранять свое существование после того, как исчез смысл создания североатлантического альянса", - указал он, отметив, что и после исчезновения СССР альянс продолжил "распространять щупальца по всей планете". "Печально, но я думаю, что они надорвутся: нельзя вот так нагло и настырно всем навязывать свою гегемонию, уже времена не те", - заключил министр.