Предлагается предоставить гражданам возможность оградить себя от назойливых преследователей через суд
С инициативой выступила группа депутатов. Один из авторов проекта, вице-спикер Госдумы Владислав Даванков пояснил, что сейчас суд может запретить преследователю звонить человеку, слать ему электронные или бумажные письма, но при этом нет нормы, которая запрещала бы приближаться и общаться вживую.
В качестве примера в пояснительной записке приводится решение Приволжского районного суда города Казани по гражданскому делу, вынесенное еще в 2017 году. Тогда суд обязал навязчивого преследователя женщины прекратить любого рода преследование, в том числе телефонные звонки, СМС-сообщения, сообщения по Сети, почтовую переписку, любого рода подарки и иное преследование.
"При этом в решении было прямо обозначено, что суд не может установить запрет приближаться на любое расстояние из-за отсутствия таких оснований в Гражданском кодексе РФ", рассказывают авторы проекта.
В то же время многие правозащитники уже давно настаивают на введении так называемых охранных ордеров, подразумевающих возможность установить вокруг человека "пограничную зону".
"Установление законодательного запрета на приближение нарушителя к гражданину необходимо в целях обеспечения безопасности и защиты прав потерпевшего от возможного насилия или повторных преступных действий", - полагают сторонники проекта.
При этом разработчики документа подчеркивают, что предлагаемые нормы могут применяться в самых разных ситуациях: от бытовых до связанных с криминалом. Запрет можно будет наложить как на излишне навязчивых бывших супругов, так и на обвиняемых по уголовным делам, которые слишком настойчиво хотят пообщаться со своей жертвой. Или на соседа, слишком часто заходящего за солью. Примеров можно придумать массу.
При этом у предложения немало и противников. Скептики задаются вопросом: способны ли охранные грамоты остановить настоящего безумца? У ученых, проводивших исследования, на этот счет разные мнения. Где-то, где вводились охранные ордера, число нападений на женщин, действительно, сокращалось. А где-то, наоборот, возрастало. Критики полагают, что иногда судебный запрет может возыметь прямо противоположный эффект. Ведь это только бумага. Телохранителя к каждой жертве не приставишь. А бумажка с печатью может стать раздражителем для преследователя. Когда нельзя, но очень хочется, некоторые люди начинают действовать активней.
"Открытым остается вопрос, как наказывать за нарушение запрета, - говорит адвокат Вячеслав Голенев. - Без внесения соответствующих санкций в УК или КоАП норма о запретах вряд ли будет работать. Впрочем, непонятно, будет ли она работать даже если предусмотреть в законодательстве санкции. Ведь если возник вопрос об охранном ордере, значит, преследователь уже нарушил какие-то нормы. А значит, велика вероятность, что он готов их нарушать и дальше. Соответственно, нужны какие-то другие механизмы, позволяющие защищаться от преследования".
Также противники инициативы обращают внимание на то, что "борьба с домашним насилием" давно стала политизированной и местами одиозной. Оппоненты борцов с семейными тиранами вовсе не поддерживают насилие над женщинами. Однако сомневаются, что продвигаемый "борцами за домашний мир" пакет, включающий "охранные ордера", реально принесет пользу обществу.
Скорее всего, полагают скептики, правозащитниками, продвигающими данную тему, движет желание получить гранты и бюджеты. Самый важный пункт так называемой Стамбульской конвенции (Конвенция Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье) является самым же и незаметным: он предусматривает введение в каждом государстве, присоединившемся к конвенции, должностей двух инспекторов, призванных наблюдать за соблюдением конвенции. Это статусные чиновники со своими аппаратами и бюджетами. В том числе, они, как планируется, смогут распределять гранты для профильных НКО. Вот для чего, по словам скептиков, и идет такой шум по поводу конвенции.
Впрочем, это не значит, что проблем в данной сфере нет и никакие нововведения не нужны.
Между тем
В рамках проекта "Особое мнение" в Федеральной палате адвокатов прошла встреча, на которой обсуждались необходимость и перспективы включения категории граждан, пострадавших от домашнего насилия, в систему оказания бесплатной юридической помощи. По мнению президента ФПА РФ Светланы Володиной, данная категория граждан нуждается не только в квалифицированной юридической помощи: этим людям надо также помочь найти выход из ситуации, в которую они попали.