Законопроект предусматривает запрет для бизнеса действий, которые приводят к установлению экономически необоснованных цен на отдельные виды товаров, перечень которых утверждается правительством. Цена товара признается экономически необоснованной, если рост произошел более чем на 30% в течение не более 60 дней при условии, что у такого повышения не было объективных экономических причин. Среди них - существенное изменение спроса или предложения товара, изменение регулируемых тарифов, цен на сырье и комплектующие изделия, сезонный фактор и другие, которые могут подтвердить экономическую обоснованность повышения цены товара. Для оценки обоснованности ФАС планирует использовать информацию госоргана, ответственного за выработку госполитики в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, то есть Минэкономразвития. Запрет не распространяется на хозяйствующие субъекты, положение которых не может быть признано доминирующим.
По действующему законодательству, если будет выявлено нарушение, предприятию выносят предупреждение. Если оно не устраняется, заводится дело. В случае признания вины, выписывается штраф в соответствии с КоАП.
Как пояснили "РГ" в ФАС, документ разработан, ведомство будет оценивать действия компаний на предмет необоснованного повышения цен и, в случае выявления, выдавать предупреждение. При этом территориальные управления ФАС смогут реагировать на повышение цен только по поручению центрального аппарата ведомства.
"Разработанный службой законопроект позволяет оперативно пресекать недобросовестное поведение отдельных хозсубъектов", - считают в ФАС.
Там также отметили, что изменения будут носить временный характер, не уточнив, на какой срок они планируются.
В последнее время власти особенно пристально следят за ценами на мясо птицы и яйца. По данным Росстата, с начала года мясо кур подорожало на 30,1%, яйца - на 42,4%. Минсельхоз и эксперты объясняют это повышенным спросом на птицеводческую продукцию (за счет роста покупательной способности), дефицитом кадров на предприятиях (в том числе из-за более низких зарплат и отъездом трудовых мигрантов) и неблагополучной ситуации с птичьим гриппом. Вице-премьер Виктория Абрамченко дала поручение Минэкономразвития, Минсельхозу, Минпромторгу и Минфину принять меры по наращиванию производства куриных яиц и мяса кур.
Вместе с тем Минсельхоз утверждает, что договорился с птицеводами об увеличении объемов производства. Предприятиям расширены возможности использования льготных кредитов. Кроме того, торговые сети стараются перевести на долгосрочные контракты, чтобы "обеспечить прогнозируемые объемы продукции и цены на нее в рознице". В свою очередь, ФАС проводит проверки производителей куриных яиц и мяса кур на предмет обоснованности повышения отпускных цен. Кроме того, Минсельхоз предложил обнулить импортные пошлины на отдельные виды мяса домашних кур и куриного яйца и временно запретить экспорт мяса птицы.
На проблему уже обратила внимание и генпрокуратура. Генеральный прокурор России Игорь Краснов поручил проверить факты необоснованного завышения цен на яйца и принять меры.
При этом, по данным Росстата, на прошлой неделе цены на курицу, наконец, стабилизировались. А вот цены на яйца продолжают стремительно расти. Возможно, это объясняется тем, что отдельные птицефабрики перепрофилируются на выпуск птицы вместо яиц. Об этом, в частности, объявляли две птицефабрики в Новосибирской области.
Председатель генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, партнер BGP Litigation Ирина Акимова считает, что принятие этого законопроекта не отразится на добросовестных компаниях. "После того, как изменение цены установлено, ФАС запрашивает или компания сама вправе предоставить объяснение, к которому прилагает документы, подтверждающие экономическое обоснование. Перечень таких обоснований открытый, поэтому какого-либо ужесточения для добросовестных компаний нет", - считает она.
Основной риск, который возникает при реализации этой инициативы, - возможность привлечения к ответственности любого участника рынка, у которого годовой оборот выше 800 млн рублей (малый и средний бизнес) без доказывания дополнительного состава (сговора, признаков картеля, превышения доли на рынке и монопольного положения), считает заместитель председателя правления ассоциации "Руспродсоюз" Дмитрий Леонов.
"Фактически мы видим отказ от экономического постулата, что на высококонкурентных рынках цена устанавливается балансом спроса и предложения", - считает он.
С учетом того, что основные продажи составляют товары с глубокими скидками 30-40%, гипотетически возможно привлечь к ответственности любое предприятие, приложив накладные одного юридического лица на аналогичный товар акционный и без скидки, говорит Леонов. "Бизнес успокаивают, что применение будет исключительно только по распоряжению правительства при подтверждении ценовых колебаний Минэкономразвития, но перегибы на местах исключить невозможно, если порядок привлечения к ответственности будет упрощен", - отмечает эксперт.