Процедура досудебного обжалования станет обязательной для ряда лицензий
Всего на Госуслуги выведено получение 432 видов разрешений, но процедура обжалования предполагает вариативность - заявитель может либо сразу обратиться в суд, либо сначала направить жалобу через сервис на портале. В подписанный премьер-министром Михаилом Мишустиным перечень вошли наиболее востребованные у заявителей виды разрешительной деятельности. Всего 202 вида различного рода аттестаций, государственных регистраций, разрешений на работы и строительство, оформление сертификатов и прочие. С 1 сентября досудебное обжалование станет обязательным для 194 из них, с 31 декабря - для остальных 8 видов из утвержденного перечня. Для других видов деятельности досудебное обжалование станет обязательным с 1 января 2028 года.
Обжалование решений контрольных органов в сфере выдачи лицензий и разрешений в режиме эксперимента стало доступно на Госуслугах с середины прошлого года. Эксперты отмечают эффективность такого подхода, так как он позволяет значительно ускорить процедуру решения вопросов и сэкономить на судебном разбирательстве.
В 2023 году поступило чуть больше 300 обращений, в среднем срок рассмотрения жалоб составил 9 дней. С начала 2024 года через Госуслуги поступило уже более 2,2 тыс. обращений, средний срок рассмотрения остался прежним - 9 дней. В правительстве отмечают эффективность такой модели. В частности, этот формат позволяет напрямую узнать, с какими трудностями сталкиваются бизнес и граждане в разрешительной деятельности.
"Мы видим, что бизнес и граждане стали активнее пользоваться возможностью досудебного обжалования на Госуслугах, такой онлайн-формат действительно удобнее, чем обжаловать решения или действия разрешительных органов в судах. Поэтому мы решили активнее переходить от эксперимента к постоянному формату, и уже в этом году процедура досудебного обжалования станет обязательной для целого ряда разрешений. Кроме того, для нас самих такой формат обжалования - это способ напрямую узнать, с какими трудностями сталкиваются бизнес и граждане в разрешительной деятельности. На эту обратную связь мы опираемся, когда принимаем решения по улучшению процедуры выдачи лицензий и разрешений", - отмечает вице-премьер - руководитель Аппарата правительства Дмитрий Григоренко.
Лицензии или разрешения выдаются физическим, юридическим лицам и предпринимателям для осуществления определенных видов деятельности, требующих соответствующего разрешения. С момента, когда заявитель подал на портале "Госуслуги" обращение на получение лицензии или разрешения, ему в онлайн-режиме становится доступна возможность подать жалобу. Основные причины жалоб - отказ в предоставлении разрешения или лицензии, нарушение срока оказания услуги, отказ в приеме документов и прочие. Жалобы рассматривает чиновник, который занимает должность выше коллеги, принимавшего решение по выдаче разрешительного документа. После прохождения процедуры обязательного досудебного обжалования у заявителя остается возможность обратиться в суд.
Эксперты отмечают, что модель обжалования через Госуслуги дополнительно снимает избыточную нагрузку с судебной системы, а механизмы рассмотрения таких заявлений исключают возможность того, что принимать решение по жалобе будет тот чиновник, который выносил изначальное решение.
Механизм досудебного обжалования функционирует с 1 июля 2021 года. В августе 2023-го его распространили на разрешительную сферу - соответствующий сервис был запущен на портале "Госуслуги". Это произошло в рамках эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности.
В декабре 2023 года был подписан закон о досудебном обжаловании решений и действий разрешительных органов. В феврале 2024 года Минэкономразвития подготовило проект постановления правительства о создании единой системы рассмотрения жалоб в сфере разрешительной деятельности в досудебном порядке.