Владельцев агрессивных животных заставят отвечать по закону
Статья 8.52 ("Несоблюдение требований к содержанию животных") появилась в Кодексе РФ об административных правонарушениях летом 2023 года. Часть 3-я этой статьи предусматривает наказание за нарушение в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу и не подпадающее под признаки уголовно наказуемого деяния. Для граждан за такое правонарушение предусмотрен штраф в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей. Но число реальных случаев его применения единично.
В постоянной комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга по экологии и природопользованию корреспонденту "РГ" сообщили цифры, ярко характеризующие текущее состояние дел. С момента вступления в силу статьи 8.52 (июнь 2023 года) по сентябрь 2024 года в Петербурге были привлечены к административной ответственности за нападение собак на людей всего пять человек. Количество же пострадавших от агрессивных животных в годовом исчислении оказывается больше на три порядка! Так, по данным Роспотребнадзора, в 2023 году в Петербурге зафиксировано 5245 случаев нападения собак на людей. Таким образом, владельцы кусачих в подавляющем большинстве случаев остаются безнаказанными. В чем причины такой ситуации?
Основная причина заключается в том, что рассмотрение дел о нападениях собак без тяжких последствий поручено управлению ветеринарии Санкт-Петербурга, не имеющему необходимых компетенций, организационных и человеческих ресурсов. Такое мнение корреспонденту "РГ" высказал член комиссии Закса по экологии и природопользованию Андрей Рябоконь. "Материалы передаются туда из органов полиции, которые выезжают на место правонарушения и дают оценку, нет ли в конкретном случае признаков преступления. Пока материалы блуждают между органами, срок привлечения к ответственности - два месяца - выходит, и правонарушитель остается безнаказанным", - пояснил депутат.
Он считает, что полномочия по рассмотрению таких дел было бы логично передать сотрудникам полиции, ведь именно они ведут проверки после нападений собак, устанавливая наличие или отсутствие состава преступления. Органы полиции имеют более широкие полномочия и компетенции в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также штат обученных сотрудников. А федеральным законодателям, считает Рябоконь, стоило бы подумать над увеличением срока давности привлечения к ответственности по указанной статье КоАП. Необходимость продления срока поддерживают также в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленобласти и городском управлении ветеринарии.
Еще в июне текущего года петербургские депутаты обратились к правоохранительным ведомствам города с просьбой усилить реагирование в отношении нерадивых владельцев собак. В ответ прокуратура Санкт-Петербурга сообщила, что чаще всего привлечению правонарушителей к административной ответственности препятствуют отсутствие в материалах полиции постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, проведение неполной проверки, неверная квалификация деяний нарушителя, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Правоприменение статьи КоАП за нападение собак прокуратура взяла на контроль.
Усилия для исправления ситуации предприняли и в ГУ МВД. По итогам совместного совещания полицейских и сотрудников управления ветеринарии для ускорения межведомственного взаимодействия решено весь пакет документов, необходимых для возбуждения административных дел, сразу выделять из материалов проверок полиции по факту нападения собак и направлять в управление. Этот алгоритм уже доведен до сведения всех территориальных отделов петербургской полиции. Правда, пока к заметным изменениям это не привело. По данным Заксобрания, с 17 июня по 30 сентября 2024 года в управление ветеринарии из полиции поступило 32 материала по "собачьим" делам, но 24 из них были возвращены обратно. По-прежнему многие из документов либо неверно составлены, либо просрочены. Реально были наказаны за тот же срок только два нарушителя.
Ситуация в масштабах страны аналогична петербургской: более 300 тысяч зафиксированных случаев нападений собак - и не более трех десятков наказанных. Как считает адвокат Александр Почуев, установленные сегодня штрафы несопоставимы с затратами пострадавшей стороны на привлечение виновного к ответственности. Штраф для граждан не превышает 30 тысяч рублей, а стоимость юридических расходов в среднем более 50 тысяч рублей - на работу представителя, 20-50 тысяч - на экспертизу. И это без учета государственных затрат. "То есть почти трехкратное превышение затрат над негативными последствиями для виновника. Нужно повышать штрафы не менее чем в 5-10 раз", - полагает Почуев.
Наряду с увеличением срока привлечения к ответственности за собачьи "шалости" юрист предлагает передать функции по оформлению документов по таким правонарушениям участковым уполномоченным полиции. "Кто, как не "дядя Степа", должен знать "каждую собаку на районе"! Да и цифровизация в виде поголовного чипирования опасных питомцев позволит облегчить привлечение к ответственности недобросовестных собаководов", - говорит адвокат Почуев.
Неотвратимость наказания - важнейший фактор правопорядка. В то же время одним "кнутом" социально ответственного поведения владельцев собак достичь невозможно. Как считает депутат Андрей Рябоконь, чтобы свести к минимуму число агрессивных проявлений четвероногих питомцев, от их владельцев нужно планомерно добиваться соблюдения установленных требований содержания. А со стороны города - активно создавать инфраструктуру для выгула домашних животных. "Также помочь может регистрация домашних собак в форме чипирования, которая позволит четко определить хозяина животного", - поддержал юриста представитель законодательной власти.