Брянские депутаты предложили упростить процедуры закупок для приграничья

Брянская областная дума направила в Госдуму предложения по упрощению процесса восстановления объектов после терактов и чрезвычайных ситуаций. Речь о внесении изменений в ФЗ N44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Брянские депутаты предлагают расширить перечень объектов, при восстановлении которых "применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно".

- Сейчас закон не всегда позволяет быстро решать такие задачи. Например, по действующим правилам не все поврежденные объекты можно отремонтировать оперативно, особенно это касается мостов, дорог и иных социально значимых объектов. Существующие нормы пункта 9 статьи 93 вышеуказанного федерального закона и постановления правительства РФ N 339 охватывают не все случаи, с которыми сталкиваются приграничные регионы, - пояснил "РГ" спикер Брянской облдумы Валентин Суббот. - Предложенные поправки позволят заключать контракты с единственным поставщиком для выполнения работ и оказания услуг, необходимых для восстановления объектов, поврежденных в случае теракта, природной или техногенной ЧС.

В пояснительной записке к предложенному законопроекту говорится, что существующее законодательство позволяет заказчику при ликвидации последствий аварий, ЧС, терактов, разрушений в результате боевых действий заключать контракты с единственным поставщиком, без проведения конкурсных процедур, но речь при этом идет исключительно о критически важных объектах инфраструктуры (тепло-, водо-, газо-, электроснабжении и тому подобном). Однако на приграничных территориях, постоянно подвергающихся атакам ВСУ, восстанавливать нужно и другие объекты, необходимые для нормальной жизни людей. Это дороги, мосты, ФАПы, школы, детские сады, трансформаторные подстанции. К тому же для восстановления надо оперативно проводить проектно-изыскательские работы и разрабатывать проектно-сметную документацию.

Примеры оперативного восстановления таких объектов есть. Так, в прошлом году тендер на капитальный ремонт разрушенного из-за теракта моста в Выгоничском районе Брянской области с единственным участником торгов позволил провести работы с опережением графика: их окончание было намечено на март 2026 года, а мост восстановили на четыре месяца раньше срока - в декабре 2025-го. От объявления тендера до заключения контракта прошло меньше месяца, а всего на восстановительные мероприятия - включая демонтаж поврежденных конструкций и разбор завалов - потребовалось полгода.

Кроме того, брянские депутаты предложили правительству РФ установить особые правила закупок на 2026 год для трех приграничных областей и их муниципалитетов.

- Правительство РФ сможет учитывать специфику каждого приграничного региона и адаптировать правила под конкретные нужды, - отметил Валентин Суббот.

По его словам, предложенные меры в первую очередь помогут ускорить восстановление инфраструктуры, социальных и транспортных объектов, не тратя время на конкурсные процедуры.

- Приграничные регионы подвергаются атакам ВСУ. От того, насколько быстро будут восстановлены объекты, зависят безопасность и благополучие жителей. Совместными усилиями предполагается создать эффективный правовой механизм, который позволит оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, - подчеркнул спикер Брянской облдумы.

Сейчас у заказчиков действительно ограничена возможность заключать контракты с единственным поставщиком без торгов, подтвердили "РГ" представители юридического сообщества.

Судебный эксперт экспертной группы Veta Александр Терентьев пояснил, что пункт 9 статьи 93 44-ФЗ позволяет без конкурентных процедур привлекать подрядчика, если введен режим чрезвычайной ситуации или повышенной готовности. Ценовой потолок при этом не установлен. Руководитель антимонопольной практики юридической компании "Центральный округ" Анна Кононова рассказала, что таким образом возможна закупка работ в результате аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для ликвидации ЧС и оказания гуманитарной помощи.

Кроме того, добавил Терентьев, в экстренных ситуациях может быть применен пункт 4 той же статьи, позволяющий без торгов заключать "малые" контракты стоимостью до 600 тысяч рублей.

- Но, как только сумма заметно превышает этот порог, заказчик все равно вынужден выходить на торги, а это занимает еще около месяца, - отметил эксперт.

Вместе с тем, указал он, заказчики зачастую дробят крупные контракты для приведения их в соответствие с требованиями закона и во избежание возникновения обязанности проведения торгов.

- Но удается это далеко не всегда: антимонопольные органы такую практику искусственного дробления активно пресекают, случаев таких ежегодно, особенно на уровне муниципальных образований, выявляется тысячами, - подчеркнул Александр Терентьев.

По мнению Анны Коноваловой, принятие законопроекта должно решить проблему со сроками восстановления поврежденных объектов. Она отметила, что конкурсные процедуры сами по себе достаточно долго проводятся, в том числе из-за отмены торгов в связи с нарушениями при их проведении. Вместе с тем, подчеркнула юрист, с решением проблемы сроков возникает проблема отбора единственного поставщика:

- Часто ими становятся одни и те же лица, независимо от их опыта исполнения контрактов.

Александр Терентьев согласен, что жизнь заказчиков будет облегчена.

- Но вместе с тем экстремально вырастут коррупционные риски и существенно ограничится конкуренция, появятся новые барьеры выхода на новые рынки для субъектов малого и среднего бизнеса. По сути в отдельных отраслях просто сформируется монополия отдельных поставщиков "со связями", которые будут забирать все наиболее качественные контракты без торгов, - отметил он.

Эксперт предположил, что это может привести к снижению качества поставляемых товаров и услуг, срыву сроков, регулярным нарушениям обязательств со стороны таких поставщиков и росту цен на их товары и услуги.