Долги по взносам за капремонт смогут взимать платежные агенты. Что думают о новшестве эксперты?
Начислять взносы и взыскивать долги за капремонт смогут не только сами регоператоры, но и платежные агенты с управляющими организациями. Это предусмотрено законопроектом, который одобрила с учетом доработки правительственная комиссия по законопроектной деятельности.
Проект поправок в Жилищный кодекс (ЖК) был внесен в Госдуму группой депутатов и сенаторов в октябре прошлого года. По их мнению, законопроект позволит повысить собираемость взносов на капремонт.
Сейчас учетом и взысканием просроченной задолженности по оплате капремонта могут заниматься только государственные бюджетные учреждения, но ресурсного обеспечения для ведения этой работы на местах фактически нет, поясняет зампред Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев. Долги за капремонт растут (в 2024 году - 134,2 млрд рублей), а действующих механизмов по сокращению этого объема на сегодня нет.
Законопроектом предлагается по решению региона наделить платежных агентов правом вести учет начисленных и уплаченных взносов на капремонт каждым собственником помещения, задолженности по их оплате, а также размера уплаченных пеней и осуществлять процедуры по взысканию просроченной задолженности, говорит Кошелев. А Фонды капремонта будут наделены правом заключать с платежными агентами соответствующие соглашения.
"Платежные агенты действуют строго по закону. Они должны быть зарегистрированы в специальном реестре Центробанка, а их деятельность регулируется федеральным законом. Информация о смене платежного агента должна будет доводиться до жильцов заранее - через управляющую компанию или официальные объявления. Для людей в части формирования платежки за ЖКУ ничего не изменится", - говорит Кошелев.
Еще одна проблема, отмечают авторы законопроекта, - отсутствие у фондов капремонта сведений о собственниках помещений из-за закрытия данных в Едином госреестре недвижимости. При этом управляющие организации обязаны вести реестр собственников и имеют эту информацию, считают депутаты. Также поправки в ЖК позволят объединить работу по взысканию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов на капремонт.
Эксперты, однако, достаточно скептически относятся к такой инициативе. Законопроект не устраняет ключевую причину проблем с взысканием задолженности - привязку платежей к конкретному лицу-собственнику и невозможности получить достоверные сведения о таком лице, отмечает директор направления "Городское хозяйство" Фонда "Институт экономики города" Ирина Генцлер. Сейчас все исполнители услуг и работ в ЖКХ испытывают одинаковые трудности, связанные с начислением, сбором платежей и взысканием задолженности. Это связано с ограничениями по получению персональных данных о собственниках из Единого госреестра недвижимости (ЕГРН). Передача функций по взысканию задолженности, например, управляющим организациям никак не поможет, потому что у них уже нет актуальных сведений в реестрах, как и у регионального оператора, говорит Генцлер. Поэтому нет оснований думать, что собираемость взносов на капремонт повысится. Единственный плюс от такой передачи функций - сокращение совокупных судебных издержек, потому что одно лицо будет обращаться в суд для взыскания всех долгов одновременно - и за жилищно-коммунальные услуги, и по уплате взноса. Но все риски, связанные со взысканием долгов, лягут на такое лицо, отмечает эксперт.
И, конечно, собственник может воспринять как попытку обмана ситуацию, когда платежный документ на уплату взноса, который раньше собственники получали от регоператора, станет приходить от другого лица. В ЖК определен специальный порядок уведомления собственников о передаче права взыскивать задолженность по жилищно-коммунальным услугам другому лицу. Без такого уведомления собственник вправе не платить. Ничего подобного в отношении взноса на капремонт законопроект не предлагает, подчеркивает Генцлер. Поэтому существует риск, что собираемость взносов может даже понизиться.
И, конечно, может пострадать система учета фондов капитального ремонта региональным оператором, потому что сведения для нее будут формироваться у большого количества разных лиц, добавляет она.
Предлагаемые поправки создают неоправданные риски для устойчивой системы финансирования капитального ремонта, считает исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов (АРОКР) Анна Мамонова.
"Внедрение дополнительных посредников повысит нагрузку на бюджеты субъектов (которые финансируют деятельность регоператоров), при этом за 12 лет регионы уже сформировали устойчивые механизм начисления и взыскания задолженности региональными операторами. Передача функций частным организациям, особенно учитывая их возможную нестабильность и частую смену, может снизить прозрачность и ответственность в этой социально значимой сфере, не решив проблему долгов", - считает она. Платежные агенты (проще говоря - окошки, где мелкие организации, существующие обычно не более 3-5 лет, принимают оплату за ЖКУ) - коммерческие организации, которые работают ради прибыли, подчеркивает Мамонова. Поэтому их услуги по начислению и взысканию платежей за капремонт будут обходиться региональным бюджетам дороже, чем та же работа силами регоператоров (их работа в принципе не предусматривает получения прибыли).
Кроме того, поскольку регоператоры созданы государством, у них есть возможности межведомственного документооборота для получения, например, тех же сведений о собственниках, а также есть возможность работать через государственные расчетные центры. Каких-либо преимуществ для системы капремонта и сокращения долгов добавление в систему платежных операторов не даст, считает Мамонова. "Полагаем, что предоставляемое право региональным операторам по использованию услуг третьих лиц останется невостребованным", - говорит она.