При выстраивании своей работы по защите прав граждан, формулируя предложения в адрес власти, мы постоянно обращаемся к общественному мнению в вопросах прав и свобод граждан. Именно оно помогает нам лучше понять, какие области и участки правозащитной деятельности, обеспечение прав каких категорий граждан требуют повышенного внимания.
Состояние общественного мнения в свою очередь динамично и определяется взаимодействием различных факторов. Они связаны с социальными процессами, экономическими условиями, доминантами культурных ценностей и традиций, особенностями международной обстановки, активностью средств массовой информации и другими реалиями жизни.
Формированию у населения в 2025 году позитивных взглядов, убеждений и оценок по поводу гарантированности своих социально-экономических прав способствовало продолжение последовательной политики государства, направленной на обеспечение устойчивого экономического и социального развития страны, повышение благосостояния населения. В практическую плоскость перешла реализация новых национальных проектов. По данным социологов, почти половина россиян ожидают позитивных перемен в личной жизни за счет роста зарплат, пенсий и общих доходов.
Вместе с тем есть много обстоятельств, которые вызывают определенные тревоги и опасения у граждан. Среди современных проблем, фиксируемых общественным сознанием, особо остро стоят вопросы обеспечения безопасности общества, государства и личности. В условиях глобальной агрессивной политики западных стран в отношении России, масштабной военной и террористической деятельности украинского неонацистского режима люди переживают за будущее страны, ее суверенитет, за русский мир. Хотя индекс итогов года для страны составил 35 пунктов, что заметно лучше значений 2024 года (-47 пунктов) и 2022 года (-69 пунктов), но он все еще говорит о преобладании восприятия года как трудного и тяжелого.
При этом, если в начале года 2025 года опасения россиян были связаны с повышением цен, безденежьем, сокращением рождаемости, угрозой потери работы, распространением фашизма и иных видов экстремизма, коррупцией, массовыми эпидемиями, угрозами нападения других государств, ядерной войной и другими моментами, то к концу года главными причинами, по которым вырос индекс тревожностей граждан на 7% по сравнению с 2024 г., стали экономическая ситуация (инфляция, рост цен на такси и бензин, недоступность ипотеки), цифровая среда (киберпреступления, блокировка мобильного интернета и замедление мессенджеров). Отдельная обеспокоенность была вызвана так называемым "эффектом Долиной".
Семь из десяти опрошенных чувствуют ответственность за свою страну и готовы экономить, ограничивать свои потребности ради ее защиты (69%). И в данной связи большинство россиян поддерживают проведение специальной военной операции, а также считают, что наступающий 2026 год будет для России в целом лучше, и этот настрой преимущественно связан с надеждами на успешное окончание специальной военной операции на Украине.
Как и ранее, приоритетами для населения являются такие социально-экономические возможности, как право на бесплатную медицинскую помощь, право на бесплатное образование, право на жилище и его справедливую оплату, право на социальное обеспечение, право на труд и его справедливую оплату.
Вместе с тем ряд прав изменил свой ранг...
Произошли также определенные корректировки относительно оценки степени важности внутри соответствующих видов прав. Так, по сравнению с прошлым годом возросла значимость 12 видов прав: права на образование, личная свобода и неприкосновенность, право на жилище и его справедливую оплату, право на социальное обеспечение, право на труд и его справедливую оплату, право на справедливый суд, равенство перед законом, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на обращения в органы публичной власти, свобода слова, свобода совести, свобода творчества.
Несколько снизилась актуальность 8 видов прав: права на жилище и его справедливую оплату; права иметь землю в частной собственности; права на личную и семейную тайну; права на благоприятную окружающую среду; права на участие в управлении обществом и государством; права самостоятельно определять и указывать свою национальность; свободу передвижения и выбора места проживания; свободу создания и деятельности объединений (профсоюзов, партий, общественных организаций).
На прежнем уровне осталось отношение к востребованности к двум видам прав: свобода предпринимательства; свобода собраний, манифестаций (митингов, демонстраций).
Первое место в рейтинге социально-экономических прав и в целом в рейтинге заняло право на бесплатную медицинскую помощь, хотя острота вопроса в последние годы несколько понижается. Такая тенденция во многом объясняется результатами той огромной работы, которая проводится государством по укреплению гарантий прав граждан по охране здоровья и оказанию медицинской помощи. Почти в 3 раза выросла доля россиян, воспользовавшихся услугой телемедицины, урегулированы вопросы биометрии, введены новые правила лицензирования медицинских учреждений и работы с лекарствами и осуществлен ряд других мер. Россияне в своих обращениях к Уполномоченному чаще всего предъявляли претензии к своевременности и качеству оказываемых медицинских услуг, заявляли о сложностях в получении высокотехнологической медицинской помощи и высказывали ряд других просьб.
Второе место в рейтинге сохраняет право на бесплатное образование... К уполномоченным по правам человека в 2025 году поступало много обращений по поводу получения второго среднего профессионального образования участниками СВО, увеличения бюджетных мест в ВУЗах для детей участников СВО, роста стоимости платных форм обучения. Наряду с этим стало меньше поступать обращений по вопросам льгот по ЕГЭ, перехода на новую систему высшего образования с "базовым" и "специализированным" уровнями.
Далее в числе приоритетных следует право на жилище и его справедливую оплату. Государством проводится предметная жилищная политика. Так, в 2025 году был определен новый порядок налогообложения при продаже жилья, урегулированы вопросы управления ЖКХ, защиты прав дольщиков, наследников и решены некоторые другие проблемы. И эти усилия государства оцениваются населением: 67% респондентов рассматривают свои жилищные условия как хорошие, 24% как терпимые, плохими назвали их только 7%. Вместе с тем большинство опрошенных (70%) считают, что приобретение жилья остается все еще недоступным для среднестатистического жителя российских городов и поселков, а качество предоставляемых услуг ЖКХ (шестеро из десяти) по-прежнему оценивают не выше тройки, хотя часть респондентов стали чаще ставить этому показателю "хорошо" и "отлично". Об имеющихся сложностях в реализации жилищных прав свидетельствуют также обращения в наш адрес.
Среди других социально значимых прав - право на социальное обеспечение. Коэффициент его значимости увеличился в 2025 году на 5 процентных пунктов... Рост в основном произошел за счет потребностей в обеспеченности высокотехнологичными средствами реабилитации (ТСР) инвалидов из числа участников СВО и в вопросах социальной помощи семьям участников СВО. Вместе с тем объем запросов от других категорий граждан и на другие виды социального обеспечения уменьшился. Государством приняты и реализуются все необходимые меры по социальной поддержке нуждающихся лиц - утверждены изменения в расчете пособий, урегулированы вопросы заключения льготного социального контракта, проведены индексация ЕДВ для инвалидов и другие меры.
В сфере трудовых правоотношений важны право на труд и его справедливую оплату. Коэффициент востребованности этого права в 2025 году продемонстрировал повышение - на 5 процентных пунктов (с 31 до 36%). Ключевыми критериями для определения престижа профессий россияне считают уровень оплаты труда, пользу для общества и гарантированную занятость. Вместе с тем почти каждый второй молодой специалист недоволен заработной платой на основной работе (48%), значительное число считает, что существует значительный разрыв между желаемыми и реальными зарплатами молодых специалистов. Вопросы трудоустройства молодежи, оплаты труда педагогических работников, своевременность выплаты заработной платы и ряд других тем являются предметом обращений и в наш адрес. Но при этом следует отметить как положительную тенденцию общее снижение количества обращений трудовой тематики, что говорит о результативности принимаемых государством мер.
Значимость права иметь землю в частной собственности хотя и остается в десятке первых, имеет тенденцию на понижение места в общем рейтинге основных прав. В своей работе мы также видим снижение количества обращений в наш адрес, особенно о несогласии с решениями судов по спорам между гражданами о правах на земельные участки и об их границах, но вопросы предоставления или изъятия земельных участков остаются весьма актуальными.
Право на благоприятную окружающую среду в числе наиболее важных прав выбрали менее 20% респондентов. По данным ВЦИОМ, расчетный индекс оценки экологической ситуации по месту жительства устойчиво рос, достигнув исторического максимума в 2024 году. За 2025 год показатели несколько ухудшились: доля назвавших окружающую среду благополучной снизилась с 75 до 64% - одной из главных причин тому стал разлив мазута в Черном море зимой 2025 года. По обращениям в наш адрес также отмечается тенденция на их увеличение по вопросам охраны водных объектов, атмосферного воздуха, земель, но кратно уменьшилось количество жалоб по тематике сохранения лесного фонда и зеленых насаждений.
Свобода предпринимательства стабильно занимает 16-е место в рейтинге значимым прав и свобод. Государственные механизмы поддержки предпринимателей и социально ориентированного бизнеса, активное внедрение цифровых механизмов и сокращение административных барьеров, прокурорский контроль за защитой прав предпринимателей, расширение возможности для международного сотрудничества придают гражданам уверенность в экономической безопасности предпринимательства в России и укрепляют свободу предпринимательства.
Коэффициент востребованности свободы творчества и преподавания повысился по сравнению с предыдущими годами. Ценность творчества и искусства остаются важнейшими для наших людей - 69% россиян убеждены, что оно является неотъемлемой частью человеческого существования, при этом 71% опрошенных воспринимает автора как свободного творца, а не ремесленника.
Гражданские (личные) права, которые респонденты отмечают в числе наиболее значимых, преимущественно связаны с безопасностью: личная свобода и неприкосновенность, неприкосновенность собственности и жилища, право на личную и семейную тайну.
Из них право на личную свободу и неприкосновенность занимает третье место в рейтинге всех приоритетных прав. В современном обществе обеспечение личной безопасности и неприкосновенности личности является одной из ключевых задач, обусловленных ростом социальных, экономических, информационных, технологических угроз и вызовов. Появляются новые виды опасностей: кибератаки, информационно-психологическое воздействие, терроризм, экстремизм, техногенные и природные катастрофы. Граждане встревожены диверсионно-террористическими актами на территории России, совершаемыми неонацистским киевским режимом (убийства должностных лиц, подрывы железнодорожных объектов, налеты беспилотных летательных аппаратов, представляющих ощутимую угрозу для гражданского населения), опасаются провокаций ВСУ в приграничных регионах. На уровень показателя влияет и высокий удельный вес преступности мигрантов в общем криминальном массиве по стране. Вызывает озабоченность рост объема утечки персональных данных, распространение телефонного мошенничества, случаи бытового насилия.
В адрес Уполномоченного поступает достаточно много жалоб по поводу необоснованности избрания меры пресечения в виде содержания под стражу. Количество таких обращений хотя и сократилось в 2 раза по сравнению с 2023 годом, но остается на уровне 2024 года.
Осужденные жалуются на субъективное применение к ним мер принуждения. По сравнению с 2024 годом на треть увеличилось количество обращений об обжаловании действий сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Обращения к нам также свидетельствуют, что полицией порой допускаются злоупотребления полномочиями при доставлении и административном задержании.
На мнении граждан относительно важности личной свободы сказываются и действующие в обществе административные ограничения в условиях проведения специальной военной операции.
Право на неприкосновенность собственности и жилища занимает второе место в группе гражданских (личных прав) и седьмое в общем рейтинге значимых прав и свобод. В наш адрес по указанной проблеме поступают жалобы о том, что часто стоимость арестованного имущества значительно превышает размер задолженности по исполнительному документу, что гражданин лишается права распоряжения недвижимым имуществом стоимостью, многократно превышающей размеры задолженности. Граждане недовольны ситуациями, когда идет выселение граждан без предоставления иного жилья из многоквартирных домов, признанных судом самовольной постройкой и подлежащих сносу. Кроме того, по мнению граждан, в последнее время участились случаи аннулирования сделок купли-продажи недвижимости, в результате которых добросовестные покупатели остаются без денег и без крыши над головой.
Вопросы, волнующие сегодня граждан в сфере права на личную и семейную тайну во многом связаны с обеспечением эффективной защиты их персональных данных, особенно в ситуации широкого распространения мошеннических схем обмана с использованием сгенерированного искусственного интеллекта, разнообразных ботов и дипфейков.
Свобода передвижения и выбора места проживания остается актуальной для 15% опрошенных ФОМ. По данным интернет-опроса медиахолдинга Rambler&Co, большинство респондентов не планируют переезд в иной регион страны. Другие свое желание смены региона объясняют качеством жизни (экология, инфраструктура) - 43%; климатом - 29%; поиском высокооплачиваемой работы - 16%; семейными обстоятельствами - 10%; большими возможностями в получении образования или в профессиональный рост - 2%. Но на вопрос "хотели бы Вы уехать из России за границу на постоянное место жительства" положительно ответили только 6% респондентов - эмиграционные настроения в российском обществе держатся на историческом минимуме несколько лет подряд. Из обращений, поступающих в наш адрес, наоборот, видим высокий запрос на приобретение российского гражданства и легализацию иностранных граждан в России.
Свобода совести, право иметь любые убеждения не входит в число наиболее востребованных в рейтинге значимых прав и рейтинге обращений к Уполномоченному. По результатам нашей работы не усматривалось нарушений этого права, данные соцопросов также не указывают на препятствия к его реализации. Например, за последние 5-7 лет частота посещения православных храмов/мечетей среди верующих россиян (доля группы 76%) остается неизменной... В целом же социологические исследования показывают, что для граждан важны твердые моральные принципы. Так, топ-3 категории безнравственных поступков в представлениях россиян: предательство/обман, преступления и неуважение к людям и своей Родине.
Традиционно наиболее низкий коэффициент значимости демонстрируют политические права. Количество обращений названной группы занимают также наименьший удельный вес от всех жалоб, поступивших к Уполномоченному, что может быть связано как с повышением гарантий прав граждан в данной сфере, так и с тем, что фокус внимания граждан смещен с политических вопросов на борьбу с украинским неонацизмом.
Самым востребованным из политических прав, по мнению граждан, является свобода слова - 10-е место в общем рейтинге прав и свобод. При этом большинство ассоциирует данное право не с вопросами политики, а с правом на свободное общение в новой цифровой среде - виртуальное взаимодействие, особенно у молодежи, вытесняет живые встречи, большинство пользователей (63%) заходят в мессенджеры и социальные сети ежедневно.
Выросла востребованность права на обращения в органы публичной власти (+1 пункт). Институт обращений граждан выступает в правовом государстве важнейшим механизмом взаимодействия гражданского общества и государственных органов, а его эффективная реализация способствует укреплению законности, повышению доверия к власти и обеспечению защиты прав и законных интересов граждан. Поэтому так востребована прямая линия с гарантом прав и свобод Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, по итогам которой даются поручения о повышении гарантий прав граждан: 75% считают, что она нужна. Вместе с тем наш анализ, к сожалению, показывает, что качество работы с поступающими в органы власти обращениями граждан оставляет желать лучшего, не всеми чиновниками и не всегда даются своевременные и (или) аргументированные ответы, допускаются бесконечные "переадресации", что подрывает доверие к институту обращений и в целом к органам власти.
Право на участие в управлении обществом и государством реализуется гражданами по большей части в период избирательных кампаний. В 2025 году их насчитывалось более 5 тыс. в 81 регионе России, и по результатам оценки обращений в адрес уполномоченных по правам человека они прошли без нарушений. По данным социологов, готовность граждан участвовать в региональных выборах была высокой.
В рейтинге наиболее значимых прав и свобод особое место занимает право на справедливый суд как гарантия реализации других прав. На повышение актуальности права определенную роль сыграли факты коррупции, выявленные в судебной системе.
Важным, по мнению россиян, является и право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый пятый россиянин хотя бы раз обращался за юридической помощью в 2025 году, из них 10% делали это как минимум дважды. Востребованными остаются услуги адвокатов. Результаты работы с обращениями, поступающими в наш адрес, также подтверждают актуальность повышения юридической грамотности населения - ежегодно даются тысячи письменных разъяснений, в 2025 году их количество превысило 45 тыс.
Как видим, удельный вес граждан, убежденных, что права человека в России соблюдаются, постепенно повышается (таких людей на сегодня половина из числа опрошенных). И наоборот: доля граждан, негативно оценивающих уровень соблюдения прав человека в России, уменьшается (в настоящее время так полагают чуть более 1/3 респондентов).
Вместе с тем необходимо отметить, что по сравнению с 2024 годом число оптимистов несколько снизилось (на 2 процентных пункта), а скептиков - увеличилось (на один процентный пункт).
Как представляется, причины определенного повышения градуса скептицизма по поводу полноты реализации своих прав является результатом ряда факторов. В их числе коллективное ощущение неопределенности и усталости, накопившееся у населения в условиях сложной международной обстановки и внутренней экономической ситуации, необходимый в нынешних условиях, но наблюдаемый уже на протяжении длительного периода процесс ужесточения законов, усиления контроля над Интернетом и социальными сетями, общий тревожный медийный фон относительно нарушений прав человека и злоупотреблений со стороны должностных лиц публичной власти. Негативно на общественном мнении относительно личной и имущественной безопасности сказываются терроризм, экстремизм, высокий удельный вес преступности мигрантов, техногенные и природные катастрофы, непрекращающиеся террористические атаки на мирное население и гражданские объекты на территории России, используемые неонацистским режимом Украины, о чем мы говорили выше. Отмечается также определенное чувство незащищенности в условиях цифровизации общества. Так, первые места по суммарному индексу (оценка суммарного присутствия тревожности: сумма Медиа индекса и Соцмедиа индекса) вошли: блокировка мобильного интернета; финансовые мошенники и меры по борьбе с ними, а в число главных тревог жителей страны - искусственный интеллект.
Отметим, при общей положительной оценке населением ситуации с правами человека в стране сохраняется разновекторность градуса обеспокоенности граждан вопросами реализации прав и свобод. Большинство тревог связано с социальной сферой и обеспечением безопасности.
Первые строки в рейтинге значимых прав и свобод, которые занимают право на бесплатную медицинскую помощь и право на бесплатное образование, рост показателя востребованности права на социальное обеспечение, прав на труд и его справедливую оплату ставят перед органами государственной власти задачу обязательного выполнения наиболее важных, по мнению граждан, национальных проектов - "Демография", "Здравоохранение", "Образование". С учетом обращений, поступивших по данным вопросам от участников СВО и членов их семей, они особенно актуальны. В этой связи обратная связь власти с гражданами по поводу имеющихся недоработок в данных областях становится одним из условий их эффективной реализации. Полагаем целесообразным включать в методику расчета показателя № 1 "Доверие к власти (доверие к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, уровень которого определяется в том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения субъектами Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации)" индекс соблюдения и защиты социальных прав граждан.
Институт Уполномоченного в 2025 году, как и в прошлые годы, был востребован гражданами, от которых поступило 128 тыс. обращений. Наметившаяся с 2019 года тенденция их увеличения продолжилась.
Увеличение количества обращений в последние годы происходит в основном за счет заявлений и жалоб, связанных с обеспечением прав и свобод граждан в условиях проведения специальной военной операции. Они составляют большую часть всех запросов, поступивших к Уполномоченному.
Предметом обжалования являлись решения и действия (бездействие) различных органов и организаций, их должностных лиц. По обыкновению обжалуются акты органов исполнительной власти (около двух пятых всех обращений), органов местного самоуправления (четвертая часть всех обращений), органов предварительного расследования и судебных органов (одна треть всех обращений). Но все чаще стали поступать жалобы на решения и действия (бездействие) организаций, выполняющих в силу закона публичные функции, а также негосударственных организаций, нарушающих права граждан (5% всех обращений).
Из общего количества обращений 1095 были коллективными, а 76 касались прав неопределенного числа лиц.
В структуре обращений четверть составляли устные заявления.
Обращения поступали по различным каналам.
Каналы связи граждан с Уполномоченным
Новшеством 2025 года является включение в механизм коммуникации Уполномоченного с гражданами Федеральной информационной системы "Уполномоченные по правам человека" (ФГИС УПЧ). С ее ведением доступность граждан к институту расширилась. Портал позволяет создание "личного кабинета", что обеспечивает оперативность оказания помощи: гражданам удобнее отслеживать движение по своим обращениям в реальном времени, при необходимости дополнять их недостающими материалами, получить ответ в электронном виде, а сотрудникам аппарата упростило направление запросов и ответов. В 2025 году почти четверть всех поступивших на портал обращений подано через личный кабинет.
Остается востребованной круглосуточная горячая линия - на нее приходится пятая часть всех обращений. Данный способ выбирают граждане, когда требуется неотложное решение вопроса или с целью консультации.
По сравнению с 2024 годом почти в 2 раза увеличилось количество личных приемов граждан. В 2,5 раза больше проведено выездных приемов, в том числе проводимых совместно с представителями иных государственных органов.
Кроме того, в рамках полномочия, предоставленного законодательством, принимали к рассмотрению обращения по собственной инициативе в связи со ставшей известной из СМИ, соцсетей информацией об имеющих особое общественное значение нарушениях прав или в случаях, когда необходимо было защитить интересы граждан, которые по тем или иным причинам самостоятельно не способны использовать правовые средства защиты.
Из социальных сетей стала известна информация, что 5 тысяч жителей села Вольное Краснодарского края страдают из-за полного отсутствия водоснабжения. В феврале 2025 года водоснабжение приостановили, затем частично подали, но водой стало невозможно пользоваться (коричневого цвета с запахом). Мы направили запрос в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края для проведения проверки, по результатам которой в адрес исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению МУП "Успенский водоканал" внесено предостережение. В целях мониторинга мы связались с заявителями. Они сообщили, что водоснабжение восстановлено (вх. №№ Р-507 от 25.02.2025, С-1528 от 25.02.2025).
Множество каналов связи позволяло каждому заявителю реализовать право на обращение, используя наиболее удобный для себя способ.
Устные обращения граждан принимались на горячую линию, в ходе личных приемов граждан, во время мониторинговых выездов в пункты временного размещения эвакуированных и переселенных лиц (ПВР), при посещении Уполномоченным и работниками его Аппарата трудовых коллективов.
Всем гражданам, обращающимся по телефонам горячей линии, предоставляются устные юридические консультации,
Устные консультации давались по вопросам компетенции, перечня и порядка подачи документов в государственные органы. Сотрудники Аппарата объясняли, какие документы надо собрать, как правильно сформулировать и оформить запрос или обращение и куда его следует направить для решения той или иной проблемы заявителя.
Обращения по гуманитарным вопросам СВО
Более половины обращений составляют заявления по гуманитарным вопросам, возникающим в связи с проведением СВО. Это обращения по вопросам розыска без вести пропавших, возвращения на Родину военнопленных и гражданских лиц, эвакуации, воссоединения семей, возвращения тел погибших.
В структуре гуманитарных обращений преобладают просьбы об оказании содействия в розыске без вести пропавших, они увеличились за год на треть. Произошло наполовину увеличение просьб об эвакуации гражданских лиц из ДНР, ЛНР и других приграничных территорий, а также с территории Украины. Практически на уровне прошлого года остались вопросы оказания содействия в обмене военнопленными, в поиске и возращении тел погибших.
Обращения по социально-экономической и культурной тематике
Продолжилась тенденция на сокращение масштабов обращений по социально-экономической и культурной тематике. Здесь сказываются результаты реализации национальных проектов, адресная социальная поддержка людей, нуждающихся в ней.
Уменьшение произошло в основном за счет обращений по поводу защиты социальных, жилищных, экологических, семейных прав, права на образование, предоставления услуг в сфере транспорта и связи. Рост обращений об охране здоровья и медицинской помощи, трудовых прав связан с соблюдением гарантий прав участников СВО в данной сфере, от иных граждан динамика на их сокращение сохраняется.
В сфере защиты права на социальное обеспечение отмечается снижение количества обращений по вопросам проведения медико-социальной экспертизы, предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания. На позитивную динамику оказало влияние очередное повышение МРОТ, расширение перечня и размеров пенсий, пособий и иных выплат, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи, возможность использования электронного сертификата на приобретение лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и другие новеллы законодательства. Сравнимым с прошлым годом остается уровень обращений по вопросам пенсионного обеспечения. Несмотря на принимаемые государством меры, они по-прежнему остаются лидирующими в структуре данной тематики. На общее снижение обращений данной тематики не оказал влияния их небольшой рост (+11%) о предоставлении мер государственной поддержки участникам СВО и членам их семей.
По вопросам права на охрану здоровья и медицинскую помощь поступило меньше обращений о доступности и качестве медицинской помощи из городов и крупных населенных пунктов, вместе с тем вопросы остаются актуальными для жителей небольших сельских и труднодоступных местностей - записи на прием к врачам узкой специализации, наличие врачей всех необходимых специальностей. Количество обращений от участников СВО выросло почти на 3/4.
Несмотря на принятые в 2025 году дополнительные гарантии в сфере трудовых отношений, вопросы оплаты труда чаще всего становятся предметом обращения к Уполномоченному, но в целом снижение количества обращений наблюдается как по указанной, так и по другим тематикам защиты трудовых прав. По вопросам прохождения военной службы участников СВО отмечается их незначительный рост.
Сокращение числа обращений относительно показателей прошлого года зафиксировано по всем категориям тематики защиты жилищных прав, более всего - об оплате за жилье и коммунальные услуги. Вместе с тем стоимость и качество услуг ЖКХ, доступность жилья для граждан, имеющих невысокий уровень доходов, не теряют актуальности для граждан. Люди жалуются на непредоставление жилья льготным категориям граждан, непризнание домов аварийными. Участились жалобы на организации, осуществляющие публично значимые функции: по управлению многоквартирными домами, по обеспечению жизненно важными коммунальными ресурсами (газо- и теплоэнергоснабжение).
Уменьшение количества обращений о защите семейных прав, материнства, отцовства и детства произошло главным образом за счет жалоб по поводу прав и законных интересов детей (содействие в сохранении детско-родительских отношений, восстановление в родительских правах), назначения и выплаты средств материнского (семейного) капитала. В 2025 году заработал реестр должников по алиментам, за создание которого выступал Уполномоченный, - наблюдаем снижение жалоб по данной категории.
По тематике права на благоприятную окружающую среду поступило меньше жалоб по всем вопросам - загрязнению земельных участков, их замусориванию, организации несанкционированных свалок, загрязнению водоемов сточными водами, правового режима водоохранных зон и прибрежных полос. Как положительную тенденцию стоить отметить и уменьшение обращений по вопросам охраны атмосферного воздуха.
В группе экономических прав отмечается снижение количества обращений по вопросам права собственности на землю по всем категориям данной тематики, но более всего - о предоставлении земельных участков и их изъятии. В этой группе прав возросло количество жалоб по вопросам уплаты таможенных пошлин несколько возросло.
Продолжается тенденция уменьшения количества обращений по вопросам образования, в 2025 году она обусловлена уменьшением жалоб от студентов на отчисления из вузов, от родителей - о непредоставлении мест в дошкольных образовательных организациях.
Поступило меньше обращений по вопросам доступа к культурным ценностям за счет жалоб по поводу отнесения зданий к объектам культурного наследия, организации работы библиотек. На прежнем уровне остается количество обращений по вопросам деятельности театрально-зрелищных организаций и предприятий (репертуар, льготные билеты, бесплатные концерты для пенсионеров, руководство актерскими труппами, их состав). Появилась новая тематика обращений - содействие в увековечивании памяти участника СВО.
Обращения по вопросам гражданских (личных) и политических прав
В группе гражданских (личных) и политических прав отмечается снижение обращений по тематикам защиты свободы совести, избирательных прав; рост - по поводу реализации права на обращение в органы публичной власти, в защиту прав соотечественников за рубежом.
Отмечается незначительный рост количества обращений по вопросам миграции и приобретения гражданства, о предоставлении убежища, легализации на территории Российской Федерации. В целом данная сфера правоотношений остается чувствительной и требует как выполнения уже принятых решений, так и дальнейшего совершенствования законодательства.
По обращениям о нарушении права на обращение в органы государственной власти сохраняется рост их количества, в 2025 году это определялось недовольством качеством и полнотой ответов органов публичной власти, передачей обращений в органы власти, действия которых обжалуются. Как положительную тенденцию отмечаем уменьшение жалоб на организацию личного приема, нарушение сроков рассмотрения жалоб.
По тематике защиты прав российских граждан за рубежом отмечается увеличение обращений. Стали чаще просить о помощи в административных и гражданских делах, эвакуации с территории Украины, обеспечении прав российских граждан в местах принудительного содержания.
Обращения о нарушении права на свободу передвижения, выбора места проживания и жительства в большинстве случаев касалось вопросов невозможности выезда российских граждан из Российской Федерации (по причине отказа в визах иностранных государств, включения в списки должников по исполнительным листам и др.), часть обращений - о трудностях с решением социальных вопросов при временной смене места жительства (при переезде в другой регион в целях учебы, работы).
В обращениях тематики межнациональные отношения в основном поступали заявления граждан по различным аспектам национальной политики государства. Иностранные граждане обращались за содействием в получении документов, необходимых для решения вопросов реабилитации репрессированных и депортированных народов.
Обращения по вопросам процессуальных прав
В группе процессуальных прав уменьшилось количество обращений о защите прав человека по всем тематикам.
Продолжается устойчивая динамика на снижение обращений от участников уголовного процесса, что свидетельствует о повышении гарантий прав граждан в сфере уголовного судопроизводства. Стало меньше жалоб по поводу непредоставления свиданий подозреваемого, обвиняемого с защитником. Отмечается снижение количества жалоб на неуведомления о принятых процессуальных решениях, на отказы в удовлетворении ходатайств, на длительность судебного разбирательства, на неполучение надлежаще заверенных копий судебных решений, на отказы суда в предоставлении отсрочки исполнения приговора, на необъективность оценки доказательств. По сравнению с прошлым годом увеличилось количество жалоб на прекращение уголовного дела, на отказы в возбуждении уголовного дела, на длительность судебного разбирательства.
В сфере производства по делам об административных правонарушениях небольшой рост числа обращений наблюдался по поводу возбуждения дел об административных правонарушениях в связи с автоматизированной фиксацией административных правонарушений. По другим позициям идет уменьшение жалоб.
В сфере гражданского судопроизводства отмечается снижение количества жалоб по делам об отказе в привлечении к участию в деле прокурора, а также третьих лиц, права которых могут быть нарушены. Имеется ряд жалоб на возврат судами заявлений ввиду неоплаты госпошлины. Несколько увеличилось количество обращений на возврат жалоб кассационными судами в связи с отсутствием заверенных копий судебных актов, а также на ненадлежащее уведомление лиц, участвующих в деле.
В обращениях, касающихся деятельности судов и судоустройства, граждане выражали несогласие с порядком подачи исковых и других заявлений в судах, с назначением того или иного судьи, жаловались на волокиту в назначении даты рассмотрения их заявлений, на высокие судебные пошлины.
Вопросы уголовного законодательства, кроме обращений о содействии в решении вопроса о помиловании или амнистии, носили преимущественно характер предложений граждан по совершенствованию или разъяснению новелл уголовного законодательств.
Обращения в интересах лиц, находящихся в местах принудительного содержания
На протяжении последних лет наблюдается снижение обращений от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и в их интересах по всем тематикам, в том числе по вопросам условий содержания, перевода в иное учреждение, ресоциализации. Связываем такую тенденцию с последовательной политикой государства по укреплению гарантий прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания: изменены правила применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу, вступили в силу положения Закона о постпенитенциарной пробации, приняты меры по улучшению условий содержания - проведены капитальные и текущие ремонты в действующих следственных изоляторах; открыты новые изоляторы, улучшено материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, находящихся в местах временного содержания; в правоприменительную практику внедрены прогрессивные формы и методы работы.
Коллективные обращения
Больше всего коллективных обращений поступило по вопросам обеспечения прав граждан в условиях проведения СВО, из них 84% о содействии в розыске, в возвращении на Родину попавших в плен российских военнослужащих. Такие обращения поступали в основном от родственников участников СВО.
Каждое восьмое коллективное обращение относилось к тематике защиты жилищных прав, четверть из них - к вопросам оплаты за жилье и коммунальные услуги.
Коллективные обращения по экономическим правам касались требований о доначислении утилизационного сбора до коммерческого размера на транспортные средства, ввезенные гражданами для личного пользования, которые были выставлены таможенными органами по результатам проверки в связи с заявлениями граждан, поданными с конца 2023 года и в 2024 году, об освобождении от уплаты утилизационного сбора.
Коллективные обращения природоохранной тематики поступали по вопросам загрязнения окружающей среды промышленными выбросами, организации полигонов бытовых отходов.
Трудовые коллективы чаще всего обращались по поводу задержек в выплате заработной платы...
Каждое обращение, поступившее в адрес Уполномоченного, будь то жалоба или заявление, принималось к рассмотрению. По нему проводилась работа в рамках инструментария, предусмотренного Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": запрашивались и изучались дополнительные материалы, отбирались объяснения от должностных лиц, проводились проверки - выяснялось мнение специалистов, экспертов и т.п.
В 2025 году по компетенции и с целью проведения проверок нами направлено 34 тыс. обращений. Самостоятельно и (или) с участием компетентных органов осуществлено 157 выездных проверок.
Жители г. Печоры пожаловались на постоянную сырость, сгнившие перекрытия, непрекращающиеся аварии. На вопросы о расселении люди получали отписки об очередных сроках решения вопроса о переселении. Ситуация не улучшалась с 2023 года. В апреле 2025 г. совместно с Уполномоченным по правам человека в Республике Коми Железцовой В.Б. провели проверку аварийных домов в г. Печоре и осуществили личный прием их жителей. С учетом результатов выездной проверки и полученной информации обратились к главе муниципального района о признании МКД по ул. Русанова 36 и ул. Гагарина 11 аварийными и к и.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по вопросу сроков реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах". Согласно поступившему ответу действующая программа будет завершена в 2025-2026 гг. Отслеживаем исполнение обещания чиновников ускорить решение вопроса о переселении жителей из аварийного дома. (вх. № КЛ-110 от 02.02.2023).
В связи с обращением председателя Межрегиональной общественной организации "Дом трудолюбия "Ной" о возможном выселении 250 лиц без определенного места жительства и закрытии приюта в деревне Кульпино в муниципальном округе Лотошино в декабре 2025 г. нами организована рабочая встреча с участием руководства и постояльцев Дома трудолюбия "Ной", со специалистами органов социальной защиты населения, представителями местной администрации, сотрудниками МЧС и медицинских работников. По итогам встречи удалось положительно разрешить вопрос о функционировании приюта - его работа будет продолжена (вх. № С-45366 от 11.11.2025).
Большинство жалоб по результатам проверок не подтверждалось. Органы публичной власти, их должностные лица действовали в рамках предоставленной компетенции, права и законные интересы граждан были соблюдены. По многим обращениям заявителям требовалось разъяснение по формам и методам защиты их прав и свобод.
Вместе с тем по части обращений доводы заявителей были обоснованны, в связи с чем принимались меры реагирования в рамках имеющейся компетенции. В общей сложности нашу правозащитную поддержку получили более 290 тыс. человек.
В общей сложности при поддержке компетентных органов и организаций положительно разрешено (оказано содействие в восстановлении нарушенных прав или в реализации имеющихся прав) 17 тыс. обращений. Этот показатель превышает показатели предыдущих лет.
Наиболее часто в пользу заявителей разрешались обращения по вопросам обеспечения прав граждан в условиях СВО (гуманитарные вопросы СВО, социально-экономические права участников СВО и членов их семей).
Нарушения прав нередко подтверждаются по жалобам участников уголовного, административного, гражданского процесса, по вопросам права на обращения в органы публичной власти.
Количество положительно рассмотренных обращений по группам прав отражено в приводимой ниже таблице.
По сравнению с 2024 годом уменьшилось количество восстановленных обращений по гуманитарным вопросам СВО - за счет тематики "установление судьбы военнослужащего", что стало следствием эффективной деятельности ГКЦ Минобороны России в данном направлении. При этом по обращениям о содействии в возвращении на Родину из украинского плена участников СВО удалось достичь больших, чем в 2024 году результатов. Возвращены на Родину 107 мирных жителей Курской области, насильственно удерживаемых и перемещенных на Украину (в 2024 году - 46).
В группе обращений социально-экономической тематики большинство положительно разрешенных касаются членов семей участников СВО, которым по нашей просьбе оказывалась дополнительная помощь региональными органами власти, органами местного самоуправления и благотворительными организациями.
В ходе работы с обращением сестры военнослужащего, пропавшего без вести при выполнении задач в зоне СВО, выяснили, что на его иждивении остались двое несовершеннолетних детей, которые не получали меры поддержки. Совместно с Уполномоченным по правам человека в Кировской области была организована помощь семье: для матери военнослужащего заключен социальный контракт на обеспечение твердым топливом и безвозмездную газификацию дома, а бывшей супруге оформлено получение денежного довольствия пропавшего без вести военнослужащего и ежемесячные выплаты на детей.
Во взаимодействии с органами Минобороны России оказывалось содействие в предоставлении военнослужащим отпуска, решались вопросы об увольнении в связи с ухудшением здоровья, семейным положением, оформлялись документы о прохождении военной службы, оказывалась медицинская помощь в военно-врачебных учреждениях, военнослужащие направлялись на ВВК, проходили реабилитацию после лечения.
Дочь участника СВО из Хакасии обратилась с просьбой о его демобилизации. В семье случилась трагедия - умерла жена военнослужащего, и трое детей, двое из которых несовершеннолетние, остались совсем одни. Мы обратились с ходатайством о содействии в увольнении с военной службы отца семейства в связи с воспитанием без матери детей в Главное управление Минобороны России, оно было поддержано. На основании приказа Минобороны России мужчина уволен с военной службы в запас по семейным обстоятельствам. По нашему обращению Уполномоченный по правам человека в Республике Хакасия продолжает кураторство над семьей. Регионом обеспечены дополнительные меры социальной поддержки, оказана адресная материальная помощь на ремонт дома.
Обращения данной группы, не связанные с помощью участникам СВО и их семьям, чаще всего удовлетворялись по вопросам социального обеспечения, жилищных, трудовых, семейных прав, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оказывалось также содействие в восстановлении права на благоприятную окружающую среду, на образование, права собственности на землю. Некоторые результаты такой работы приведены ниже.
* Погашена задолженность по заработной плате на сумму 61 млн руб. работникам 20 предприятий.
* В трех населенных пунктах Амурской, Калужской и Орловской областей произведен перерасчет за жилищно-коммунальные услуги, в четырех домах Москвы, Воронежской и Омской областей произведен текущий ремонт. Во многих случаях причиной нарушения становилось состояние инфраструктуры. Благодаря поддержке компетентных государственных органов удалось обеспечить водой 98 домов жителей в 12 регионах России (в республиках Башкортостан, ДНР, Карачаево-Черкесской, Краснодарском крае, Калужской, Астраханской, Тверской, Ростовской, Амурской, Брянской областях, г. Санкт-Петербурге), восстановить теплоснабжение в 34 домах в 5 субъектах Российской Федерации (Орловской, Курганской, Московской, Тульской областях, в г. Санкт-Петербурге), в селе Третьяки Брянской области - электроснабжение.
* В Краснодарском крае, Астраханской и Липецкой областях ликвидированы стихийные свалки, в Липецкой и Томской областях оборудованы места для накопления ТКО. В Ивановской и Тульской областях инициированы мероприятия по строительству очистных сооружений.
* Организована транспортная доступность для граждан г. Кемерово и Новомосковского района Тульской области, внесены изменения в документы территориального планирования в г. Екатеринбурге и Улан-Уде; разработаны проекты поселков для предоставления земельных участков многодетным семьям с учетом социальной и инженерной инфраструктуры в г. Казани.
* Во взаимодействии с государственными органами решены вопросы о сохранении деятельности 2 школ, создании 2 коррекционных классов, приняты меры по строительству 2 учреждений дополнительного образования.
* В Орловской области, Алтайском крае, Республике Тыва внесены изменения в территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в части приведения их к соответствию с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации.
* Минтрудом России проведен мониторинг расходования средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, по итогам которого в отделения Социального фонда России доведен объем дополнительных средств федерального бюджета в размере 5,2 млрд рублей. Сумма выделенных средств была предназначена на погашение образовавшейся на 20 ноября 2025 г. задолженности на активацию электронных сертификатов.
В группе гражданских (личных) и политических прав по сравнению с 2024 годом подтвердилось меньше нарушений по всем тематикам обращений - права граждан на обращение в органы государственной власти, в сфере миграции, прав российских граждан, находящихся за рубежом. В сфере избирательных прав граждан нарушений установлено не было.
Дочь обратилась за помощью в получении ее 89-летней матерью гражданства Российской Федерации. Мама заявительницы во время войны сражалась в Сталинграде, затем работала на Дальнем Востоке в геофизической экспедиции. Переводом переехала в Киев. В 2023 году заявительница вывезла свою маму из Киева в Крым. Уезжали быстро и не все документы взяли. Из-за отсутствия оригинала свидетельства о браке (есть только копия) у заявительницы не приняли документы для оформления гражданства. Мы обратились с ходатайством в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым. Наши доводы были восприняты и заявление о приеме пожилой мамы в российское гражданство принято, вопрос разрешен.
Поступило заявление от соотечественника, который родился в СССР, а после его распада приобрел гражданство Молдовы, с просьбой не депортировать его в страну исхода. Он проживал последние годы в России на основании разрешения на временное проживание, планировал приобрести гражданство Российской Федерации. По запросу Республики Молдова заявитель был задержан для дальнейшей экстрадиции в связи с вынесением в отношении него обвинительного приговора. Обратившийся сообщил, что в Молдове привлекался к административной ответственности за ношение георгиевской ленточки в день Победы в Великой Отечественной войне, а молдавские власти неоднократно использовали экстрадиционные запросы как инструмент политического давления. Мы обратились в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. По результатам проведенной проверки в удовлетворении запроса Министерства юстиции Республики Молдовы о выдаче заявителя для исполнения приговора суда отказано, он освобожден из-под стражи.
В жалобе гражданин сообщил, что в пригородном поезде 6204/6203 Чехов - Волоколамск сотрудники "Центральная ППК" разбудили его резкой физической силой, причинив боль и моральный ущерб, направили в глаза лазерный прибор и в грубой форме угрожали штрафом за безбилетный проезд. Мы незамедлительно направили запрос в Управление на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу. По результатам рассмотрения на станции организована проверка сотрудниками ЛО МВД России с целью выяснения всех обстоятельств произошедшего, по итогам которой кассиры-контроллеры АО "ЦППК" были привлечены к административной ответственности.
В группе процессуальных прав больше всего положительно рассмотренных жалоб от участников уголовного процесса, вместе с тем их стало на 16% меньше по сравнению с 2024 годом. Более чем на треть уменьшилось число подтвержденных нарушений и, соответственно, восстановленных прав по обращениям в области гражданского процесса. В сфере защиты прав человека в административном процессе количество положительно разрешенных обращений наоборот, увеличилось (почти в 3 раза.).
Динамика положительно разрешенных обращений о соблюдении прав граждан в местах принудительного содержания практически не изменилась. Нарушения прав чаще всего подтверждались по вопросам получения медицинской помощи, а также освобождения от отбывания наказания, перевода в иные учреждения.
По обращению гражданина, отбывающего наказание в исправительной колонии № 19 в Республике Коми, инициировали прокурорскую проверку о ненадлежащих коммунально-бытовых условиях и неоказании медицинской помощи осужденным. Доводы заявителя подтвердились, в связи с чем в адрес руководства исправительной колонии внесены представления, нарушения устранены.
Гражданин, отбывающий наказание в исправительной колонии № 8 Воронежской области, обратился с просьбой оказать ему содействие по вопросу изготовления протеза и решения вопроса о его трудоустройстве. По нашему ходатайству заявителю проведено стационарное обследование и лечение, заключен государственный контракт с целью изготовления протезов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, специалистами протезного предприятия проведен замер и изготовление протеза. Решен вопрос о трудоустройстве.
Обратился осужденный, отбывающий наказание в исправительной колонии № 1 Пермского края, с жалобой на невыплату заработной платы в полном объеме. Заявитель сообщал о регулярном привлечении его и других осужденных к сверхурочным работам на хозяйственном дворе и невыплате заработной платы. Посчитав доводы осужденного убедительными, обратились в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для проведения проверки. Органами прокуратуры в ходе проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства, касающихся привлечения к сверхурочным работам и их оплаты. Начальнику исправительной колонии внесено представление, все ранее выявленные нарушения устранены. Осужденным (более 200 человек) произведен перерасчет заработной платы.
По результатам рассмотрения ходатайств Уполномоченного , направленных в адрес компетентных органов в связи с поступившему к нему жалобами граждан, в 2025 году отменено или признаны незаконными в 2025 году 543 решения органов публичной власти, их должностных лиц.