В Союзном государстве готовят план опережающего развития

Стратегия и тактика

Экономическая модель Союзного государства сегодня активно обсуждается экспертами. Как ранее отмечал Государственный секретарь Союзного государства Сергей Глазьев анализ состояния всех факторов производства свидетельствует о потенциальной возможности иметь гораздо более высокие темпы роста по сравнению с проектировками прогноза развития Союзного государства. Реальным инструментом для экономического рывка может стать стратегия опережающего развития Союзного государства ("стратегия прорыва").

"Дело в том, что существуют все основания выходить на темпы роста экономики в 5-7% для России и Беларуси. И документ объединяет все, что этому способствует: все факторы, подходы, действия, способные в существующей международной обстановке обеспечить развитие", - рассказал руководитель отделения по вопросам экономической политики Научно-консультативного совета Парламентского собрания Союза Беларуси и России, директор Института экономических стратегий РАН Александр Агеев. По его словам, документ подготовлен и находится в активной фазе экспертного обсуждения, рассматривается и на официальном уровне.

"Такие документы, определяющие понимание горизонтов возможностей и рисков развития, крайне необходимы, они нуждаются в постоянной работе. Нет ничего незыблемого, кроме принципов, а для практического управления требуется постоянное обновление, актуализация, усиление, совершенствование", - отметил Александр Агеев.

Безопасность прежде всего

Одной из ключевых тем обсуждения стало смещение фокуса с абстрактного роста к обеспечению вопросов безопасности и системной работы с рисками.

Первое, необходимо обеспечить национальную безопасность, уверен эксперт отделения, руководитель рабочей группы РАН "Риск и безопасность" Николай Махутов. Без нее, по его словам, все остальное может не состояться.

"Второе - создать условия для социально-экономического развития. В предыдущих редакциях у нас было наоборот. Мы хотели сделать жизнь, так сказать, краше, а безопасность ставили на второе место. Сейчас время подтверждает, что отсутствие безопасности, национальной безопасности, не позволит нам успешно двигаться дальше", - отметил Николай Махутов. Он напомнил, что опыт крупных катастроф - от Чернобыля до транспортных аварий и техногенных инцидентов - привел к формированию государственной программы безопасности населения и народнохозяйственных объектов еще в СССР, а затем и к системе документов по национальной безопасности современной России. Сегодня надо исходить из того, что человечество вступило в эпоху "систематических опасностей, угроз, вызовов и рисков", и стратегия Союзного государства должна опираться на риск‑ориентированный подход.

Советник министра внутренних дел России Владимир Овчинский заметил, что в проекте стратегии отсутствуют оценки социально‑политической и военно‑политической ситуации - конфликта с Западом, НАТО и Европой, войны на Ближнем Востоке и других ключевых факторов времени, в которое предлагается реализовывать стратегию. По его словам, серьезные стратегические документы, подобные планам Китая, начинают именно с оценки военно‑политической обстановки и увязки экономического развития с ростом оборонных расходов и технологического рывка.

Искусственный интеллект и человек

Особое место в обсуждении стратегии заняли вопросы цифровых технологий и искусственного интеллекта.

"Искусственный интеллект, алгоритмизация - это на первом месте сегодня везде, как главный инструмент соперничества в мире между Соединенными Штатами и Китаем. Но до сих пор процветает на разных уровнях управления в науке, так называемый луддизм в отношении искусственного интеллекта и в отношении всех инноваций", - подчеркнул Владимир Овчинский. По его словам, в новом стратегическом документе Союзного государства эти вопросы должны оказаться "на первом месте" - как ключ к повышению эффективности управления, развитию экономики данных и современным системам безопасности.

При этом эксперты отмечали, что есть и риски, связанные с ИИ. Переоценка ИИ несет риски для общества и образования, уверен соискатель ИМАШ РАН Александр Панов. Некритическое употребление термина ИИ создает иллюзию, что учиться и думать необязательно, что особенно опасно для молодежи. Это должно быть учтено в стратегических документах. Цифровые и ИИ‑технологии необходимо описывать, как инструмент, усиливающий человеческий потенциал, но не отменяющий необходимость образования, мировоззрения и ценностной рамки. В центре - не алгоритм, а личность и ее развитие.

Кроме того, именно к человеку, считает Панов, должен быть привязан весь смысл стратегического планирования.

"Человек должен быть центром назначения всех стратегий, в том числе экономических… В проекте стратегии развитие человеческого потенциала стоит в конце. На мой взгляд, это должно стоять сверху", - подчеркнул эксперт. По его словам, необходимо ответить на вопрос "для чего эта стратегия и для чего нам этот ВВП повышать?".

Также в проекте, отмечает Александр Панов, не анализируются различные "формулы зарабатывания денег при капитализме", включая агрессию и захват ресурсов как способ извлечения прибыли, хотя это важная часть мировой реальности.

Стандарты как модели управления

Обсуждая, что должно быть в приоритетах стратегии опережающего развития Союзного государства, участники заседания отметили, что современная конкуренция идет не только за рынки, но и за стандарты - то есть за модели управления и онтологии, через которые кодируются экономические процессы и ценности. По словам Александра Агеева, переход разговора в плоскость стандартов принципиален, поскольку стандарты "являются ареной очень мощной глобальной конкуренции" и фактически выражают концепции цивилизационного развития. Эксперт напомнил, что в СССР действовало порядка 20 тысяч стандартов и 5 тысяч техкарточек, сегодня счет идет на миллионы документов, что фактически делает управление чрезмерно регламентированным и малоэффективным. Разрабатываемая стратегия должна перейти от избыточной регламентации к ограниченному набору ключевых показателей и стандартов, понятных управленцам и гражданам и обеспеченных математическими моделями и цифровыми системами поддержки решений.

Работать дальше

Подводя итоги заседания, его участники отметили, что пока документ больше экономический. Результатом обсуждения стало понимание, того, что нужно расширить рамки стратегии, больше учитывать условия геоэкономики, мировой экономики. То есть сделать документ не только экономическим, но и социальным. От того, насколько последовательно эти элементы будут учтены, зависит, станет ли стратегия действительно стратегией прорыва, а не очередным томом для полки.

"Чиновники, бюрократы занимаются своими делами и понятно выполняют свою работу. А мы - немного "отвязные", потому что должны думать о тех проблемах, которые уже за горизонтом, которые мы видим и чувствуем. Дальше - формулировать их, анализировать, выделять существенное, отсекать несущественное и предлагать решения для поддержки и принятия на уровне власти", - прокомментировал после заседания журналистам Александр Агеев. По его словам, по итогам заседания работа над стратегией опережающего развития Союзного государства будет продолжена с учетом высказанных предложений и расширения социального и геоэкономического измерения документа.