В России могут обновить правила продажи турпакетов: что изменится для туристов и бизнеса

Минэкономразвития России подготовило проект обновленных правил оказания услуг по реализации туристского продукта. Ключевое нововведение касается внутреннего туризма: теперь туроператоры освобождаются от обязательства включать в пакетный тур транспортную перевозку от места жительства туриста до места отдыха.

Действующие правила были утверждены в 2020 году, и срок их действия истекает 31 декабря 2026 года. Разработанная версия во многом дублирует текущий документ, однако в ней появилось важное исключение. Как говорится в проекте документа, там внесены изменения в состав туристского продукта (исключение из него обязательной перевозки), что стало следствием недавних поправок в отраслевое законодательство.

Ранее законодательство обязывало всех туроператоров, вне зависимости от направления работы, предоставлять клиенту комплекс услуг, включающий перевозку. Однако на практике для внутренних направлений эта норма не совсем подходит. Если туроператоры, занимающиеся выездным туризмом, исторически формируют пакеты "под ключ" (перелет + проживание), то на внутреннем рынке бизнес-модель иная. Многие компании специализируются именно на наземном обслуживании: они организуют экскурсии, проживание, питание и досуг, но не занимаются продажей билетов до места старта тура.

"Раньше наличие этой обязательной функции создавало правовой парадокс. Формально считалось, что туроператор должен доставить клиента до места, но фактически эти услуги не оказывались. Из-за этого большинство игроков внутреннего рынка не могли участвовать в государственных программах поддержки и субсидирования, так как не соответствовали формальным критериям", - отмечают эксперты отрасли.

Правовые аспекты туризма эксперты "РГ" разъясняют в рубрике "Юрконсультация"

Принятые изменения призваны устранить этот административный барьер. Теперь законодательство приведено в соответствие с реальными бизнес-процессами.

Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский поддержал нововведения в законодательстве, подчеркнув, что они направлены на развитие качественного туристического продукта в регионах России.

"В нашей стране огромное количество мест, куда невозможно добраться по принципу "просто прилетел и заселился в гостиницу". Особенно это касается таких уникальных направлений, как Алтай, Камчатка или Сахалин. Для подобных дестинаций необходимы комплексные туристические продукты. У путешественника должна быть четкая, продуманная программа еще до того, как он отправится в путь: заброска вертолетом, сопровождение гида, аренда специального снаряжения, организация досуга в труднодоступных местах", - пояснил Уманский.

Для потребителей на внутренних направлениях изменения будут практически незаметны. Туроператоры по-прежнему смогут предлагать полные пакеты "все включено", включая билеты, если это выгодно и удобно клиенту. Однако теперь у них появится законное право продавать и так называемые "земляные туры", где турист самостоятельно добирается до точки сбора (например, до аэропорта Минеральных Вод или ж/д вокзала Иркутска), а все остальное - проживание, питание, экскурсионное обслуживание на маршруте - берет на себя принимающая компания.

Ожидается, что это подтолкнет развитие нишевого и приключенческого туризма, а также упростит взаимодействие бизнеса с государством для получения грантов на создание инфраструктуры в регионах.