Речь идет о регионах, закрепленных за Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. У промысловиков Архангельской, Мурманской и Калининградской областей, которые получают разрешения в других подразделениях того же ведомства, подобных проблем не возникает. Более того, их нет нигде в России, кроме ряда субъектов СЗФО, отметил представитель Росрыболовства Алексей Панов при обсуждении темы на площадке уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.
- Промысловые предприятия обеспечивают рыбными ресурсами рынок всего Северо-Запада, - подчеркнул бизнес-омбудсмен Валерий Калугин. - В непростых экономических условиях они сохраняют основные средства, людей. Это имеет не только экономическое, но и социальное значение. Для стабильной работы предприниматели должны ежегодно получать все необходимые разрешения. Но вот уже второй год начался с постоянных отказов.
Напомним, что с 2008 года рыболовные компании перечисленных регионов получали столько разрешений на добычу ВБР, сколько им требовалось для нормальной работы "на воде". Этот документ должен быть на руках у каждого звеньевого, который для отчетности ведет рыболовный журнал. А число звеньев зависит от размера предприятия: у малых может быть всего два-три, а у крупных - под тридцать.
Но перед путиной 2025 года теруправление Росрыболовства без объяснения причин стало одно за другим отклонять заявления. По просьбам рыбаков ведомство разъяснило, что теперь выдается только одно разрешение на предприятие. При этом в нормативной базе, регулирующей этот процесс, ничего не менялось. Промысловики задались вопросом: как разделить один документ на все звенья? А если проверка? Некоторых из-за отсутствия нужной "бумажки" в прошлом году даже задерживали как браконьеров.
- Нам заявили: одно разрешение - один журнал - один звеньевой, - подчеркивает председатель Ассоциации псковских рыбопромышленников Эдуард Черноок. - Остальные должны как-то вокруг этого звеньевого ловить и подплывать к нему, чтобы внести улов в журнал. Но каким образом это осуществить на Чудском озере размером тридцать на сорок километров, где промысел идет в разных зонах в зависимости от условий? Ответа мы не получили.
Другая сложность заключается в том, что в единственном разрешении на предприятие теперь указан весь объем вылова. Раньше его можно было распределять между звеньями.
- В самом начале путины еще все идет нормально - проблемы начинаются, когда вылов увеличивается, - поясняет представитель рыбодобывающих организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области Дмитрий Бондарюк. - До 2025 года каждый звеньевой в своем разрешении видел, сколько может поймать. Теперь ему видны только общие объемы всего предприятия. Предположим, из разрешенных десяти тонн все суда уже выловили девять. Какое-то звено добыло оставшуюся тонну и проходит контроль - у него все в порядке. А у всех остальных будет превышение объема вылова.
На совещании заместитель руководителя Северо-Западного ТУ Росрыболовства Виктор Игнатьев сообщил, что в 2024 году было выдано 2250 разрешений на вылов, а в 2025-м - 1006. Сокращение более чем в два раза.
- Предприниматели говорят, что поставляют свежую рыбу на стол жителей своих регионов, - продолжил Виктор Игнатьев. - Но по данным налоговой службы Псковской области, 90 процентов вылова уходит на экспорт. В Ленинградской области в 2025 году разрешения получили 655 физических лиц, ответственных за добычу. При этом по налоговому учету прошли только 216 - те, кто оформлен на работу. В итоге в бюджет не поступило 16 миллионов рублей неуплаченного НДФЛ. Мы выступаем за развитие добросовестного бизнеса, который не говорит: "Дайте нам рыбу, а мы будем ловить как хотим".
Однако предприниматели отклонили эти претензии. По словам Эдуарда Черноока, псковские промысловики поставляют на внутренний рынок всю выловленную рыбу. На экспорт ее могут отправлять только перерабатывающие предприятия. Что касается оформления работников, то промысел сезонный и рыбаки порой выходят на него по договорам подряда, которые не попадают в среднесписочный состав.
Представитель Северо-Западного ТУ Росрыболовства Екатерина Михайлова по поводу массовых отказов пояснила, что его сотрудники смотрят на отрасль и регулирование добычи ВБР шире, чем пользователи, и принимают решения в связи с изменениями нормативно-правовой базы. Выдача одного разрешения на предприятие, по ее словам, потребовалась в связи с переходом на проведение аукционов на доли квот и рыболовные участки - для расчета стоимости лота.
Однако федеральные отраслевые ведомства единогласно поддержали предпринимателей, а действия территориального управления признали не соответствующими законодательству. Это подтверждают вступившие в силу решения арбитражных судов, а также предписания УФАС по Санкт-Петербургу и Ленобласти.
- Мы совершенствуем механизм получения разрешений на добычу ВБР, стараясь сделать его удобным и комфортным для пользователей, - отметил начальник управления правового обеспечения Федерального агентства по рыболовству Алексей Панов. - По ситуации на Северо-Западе мы неоднократно проводили совещания, направляли в территориальное управление разъяснения о том, что недопустимо ограничивать возможность получения разрешений пользователями. Есть судебные акты, которые указывают на нарушения, и они не должны повторяться. Необходимо выдавать разрешения исходя из действующей нормативной базы и не допускать нарушения прав пользователей.
Надо отметить, что в этом году рыбаки получили меньше отказов, чем в прошлом, сообщил "РГ" Дмитрий Бондарюк. Но это связано с тем, что многие предприниматели просто не захотели заморачиваться и сразу подали заявления на одно разрешение. Кто-то продолжает судиться, кто-то ловит по копиям документа, что формально является незаконным.
Компании, столкнувшиеся с проблемами, занимаются промыслом леща, плотвы, судака, окуня, миноги, ряпушки и, конечно, корюшки - гастрономического символа Петербурга. При этом в магазинах и на рынках Северной столицы проще найти рыбу с Камчатки, чем местную. И бюрократические препоны точно не помогают ей туда пробиться.
С 1 марта 2026 года вступил в силу новый механизм выдачи разрешений на добычу (вылов) ВБР. Если раньше оно оформлялось на бланке, то теперь это выписка из реестра - как в случае с недвижимостью. Но меняется только форма предоставления разрешения, а остальные требования остаются прежними, пояснили в Минсельхозе РФ. То есть проблему рыбаков СЗФО это не снимает.