Петербург стал инициатором разработки федерального закона о социальном питании

В Северной столице обсудили концепцию федерального закона о социальном питании. Инициатива разработки нового документа принадлежит именно Петербургу, в котором накоплен уникальный опыт в этой сфере - город первым в стране, еще в 2008 году, принял региональный закон, по которому и работает отрасль.

Существующее положение дел в данной сфере не отвечает современным потребностям, отмечают эксперты. Необходима реформа всей системы обеспечения и организации завтраков и обедов для детей, пациентов больниц, а также тех, кто находится в других учреждениях социальной направленности, в том числе в интернатах.

Большинство регионов России уже поддержали принятие закона "Об основах государственного регулирования социального питания". Предварительный документ был направлен в законодательные органы 89 субъектов РФ. От 64 субъектов поступили ответы, причем 17 представили свои предложения и замечания, основанные на собственном опыте.

Как уточнила врач-педиатр Татьяна Буцкая, первый заместитель председателя комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Государственной думы РФ, принятие нового закона затронет интересы более 30 миллионов россиян, 120 тысяч учреждений, 500 тысяч работников, сотни тысяч производителей пищевой продукции. Специалистами подсчитано, сколько картофеля, мяса и прочих продуктов требуется соцпитанию. Цифра впечатляющая: 10 миллионов тонн! То есть это гигантский объем рынка.

Напомним: в России горячими завтраками бесплатно с 2020 года кормят всех младшеклассников. Бесплатные обеды положены ряду льготных категорий школьников. Это огромные средства из федерального (более 70 миллиардов рублей) и регионального бюджетов.

Почему же не устраивает существующее положение вещей и что вызывает тревогу? Причин несколько.

Самое главное - отсутствие четкого понятия, что такое социальное питание, и его системного регулирования. Итог - очень большие различия по регионам и неравенство прав граждан на получение завтраков-обедов за счет бюджетов. Соответственно неэффективное использование бюджетных средств. Проще говоря, при выделяемой от государства одной и той же сумме у одних в тарелках вкусно и разнообразно, у других - скудно и монотонно.

Приведем характерный пример, касающийся федеральной субсидии на бесплатное горячее питание школьников. Речь идет о Мурманске, где в 2023 году муниципальному учреждению было выделено около 200 миллионов рублей, из них 70 процентов средств пошло на закупку продуктов, остальное - на зарплату кухонному персоналу, посуду и прочее. Была проведена соответствующая проверка, и эксперты пришли к выводу: 70 процентов недостаточно для полноценного меню, на тарелках не хватило мяса, рыбы, фруктов. Федеральное казначейство признало использование 60 миллионов рублей нецелевым и предписало вернуть эти деньги. Однако Арбитражный суд города и последующие инстанции пришли к выводу, что данные расходы - законны. Потому что законодательно не прописано, на что должны тратиться деньги. И подобных примеров по стране много.

Эксперты предлагают закрепить, что условные 100 рублей на завтрак школьника должны идти на продукты, но не на закупку кастрюль. А тогда должно быть утверждено, откуда должно взяться финансирование на покупку кухонного оборудования и прочих нужностей для столовой.

Кстати, специалисты настаивают и на том, чтобы были установлены четкие нормативы и по тому, сколько и каких продуктов положено школьнику. Ибо принцип соотношения только белков, жиров и углеводов в питании недостаточен. Тот же белок может оказаться и сосиской, и куском мяса, и фасолью с горохом. То есть питание формально может быть сбалансированным, а на деле - не очень-то и полезным.

Будущий федеральный закон должен предполагать также создание единого реестра недобросовестных поставщиков. Как подчеркнул руководитель Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора Олег Емцев, организация, которая где-то "засветилась" с фальсифицированной продукцией, априори не должна поставлять продукты к школьному столу. Он отметил, что прежде всего речь идет о молочных продуктах.

Также очень важно, чтобы законодательно были прописаны нормы по лечебному, диетическому питанию для тех, кто по состоянию здоровья не может питаться по общему меню.

Своим опытом поделились регионы. Например, в Башкортостане делают упор на включение в меню максимального количества местных продуктов. Создано 14 потребительских сельхозкооперативов, поставляющих продукцию в школы и прочие учреждения социальной направленности. В Казани создан государственный портал, где можно оставить замечания и пожелания, касающиеся школьного питания. И там же внедрен формат "семейных пикников" - на них в школы можно приходить всей семьей, пробовать блюда в столовой и даже поучиться азам поварского искусства на мастер-классах. В Тульской области бесплатное горячее питание положено и всем пятиклассникам - за счет региона.

Еще один важный аспект: чтобы в тарелках детей было одно и то же. Чтоб не было достаточно распространенной ситуации, когда детям одной льготной категории полагается один обед, другой категории - совсем иной. Чтоб не было неравенства. При этом, разумеется, сохраняется возможность покупки винегрета с пирожками за родительские деньги.

- Сегодня отрасль соцпитания работает в условиях отсутствия единой концепции развития, - отмечает Александр Ржаненков, председатель постоянной комиссии по соцполитике и здравоохранению петербургского парламента. - Мы должны устранить правовые пробелы и создать единую систему, гарантирующую безопасное и качественное питания для всех, кто в силу возраста или состояния здоровья не может организовать его самостоятельно. Опыт Петербурга доказал свою эффективность и может стать фундаментом для федерального решения.

До 1 сентября текст нового законопроекта будет окончательно подготовлен и затем передан в Госдуму для рассмотрения.

Справка "РГ"

Региональные законы, регулирующие соцпитание, приняты в Санкт-Петербурге (2008 год), Ульяновской области (2014), Еврейской автономной области (2019), Республике Башкортостан (2022), Пензенской области (2024).