Сергей Шахрай: Четыре тезиса в свете решений "двух сессий" 2026 года

Медиакорпорация Китая и посольство Китайской Народной Республики в Российской Федерации провели совместное мероприятие "Глобальный диалог "Китай Весной". КНР делится своими возможностями со всем миром" в Китайском культурном центре в Москве. Встреча была направлена на ознакомление с ключевыми итогами и стратегическими ориентирами развития Китая в контексте "двух сессий", а также на расширение экспертного и общественного диалога между Китаем и Россией.

С видеоприветствием выступил заместитель заведующего отделом пропаганды ЦК КПК, директор и главный редактор Медиакорпорации Китая Шэнь Хайсюн. В ходе мероприятия также выступили полномочный министр посольства КНР в России Чжан Вэй, бывший заместитель председателя правительства Российской Федерации Сергей Шахрай, директор Института стран Азии и Африки МГУ Алексей Маслов, заместитель главного редактора "Российской газеты" Ренат Закиев и другие гости.

На мероприятии, посвященном итогам ежегодных сессий Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК), с анализом ключевых решений, принятых в ходе этого важнейшего политического события, выступил авторитетный российский ученый-правовед С.М. Шахрай. Его выступление вызвало живой интерес у аудитории.

Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор и директор Института правоведения РГГУ Сергей Михайлович Шахрай, принимавший участие в качестве почетного гостя "Глобального диалога", специально для журнала "Дыхание Китая" предоставил основные тезисы своего выступления.

Первое. "Две сессии - 2026": стратегия прорыва и новые законы Китая

"Две сессии" - это важнейшие форумы в Китайской Народной Республике в год начала 15-го пятилетнего плана. "Две сессии" определили ключевые задачи в областях новых производительных сил, расширения внутреннего спроса, научно-технических инноваций, реформы и открытости, социального обеспечения, зеленой трансформации, безопасного развития. На них было предложено создание новых форм интеллектуальной экономики, содействие промышленному обновлению и инновационным прорывам, координация внутреннего и международного двойного цикла, постоянное улучшение занятости, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, жилья и других социальных вопросов, активное продвижение возрождения села и сбалансированного регионального развития.

Участники отметили, что "две сессии" вызвали особый интерес в России. Одним из важнейших результатов стало рассмотрение и утверждение основных направлений 15-го пятилетнего плана развития КНР. Фото: Медиакорпорация Китая

На сессии ВСНП были приняты три очень важных закона: Экологический кодекс (кодекс об окружающей среде), Закон о содействии национальному единству и прогрессу, Закон о государственном планировании развития. Решения Коммунистической партии Китая были преобразованы в государственную волю и действия народа.

Второе. Как Китай приручил ИИ: три закона против умной угрозы

Особое внимание я хочу привлечь к опыту правового регулирования цифровых технологий и искусственного интеллекта в КНР. Этой проблеме было уделено важное внимание и в ходе "двух сессий". В последние годы в Китае прошли путь от создания нормативной базы для развития цифровых технологий и ИИ до целевого регулирования развития ИИ и цифровых технологий. Мы видим последовательное стремление сбалансировать стимулирование инноваций и управление рисками. Можно выделить первый базовый этап (2021-2023 гг.): создание правовых основ для развития баз больших данных и кибербезопасности. Это заложило основу для последующего регулирования ИИ. Необходимо отметить Закон КНР о безопасности данных (вступил в силу 1 сентября 2021 года). Закон КНР о защите персональных данных (вступил в силу 1 ноября 2021 года), который утвердил правила обработки персональных данных, подчеркнув принцип "информирования и согласия". Это обеспечило правовую основу для защиты частной жизни при использовании технологий ИИ. Внесены очень важные изменения в Закон КНР о борьбе с монополиями (август 2022 года). Корпорациям и хозяйствующим субъектам теперь запрещено использовать данные, алгоритмы, технологии и платформенные правила для монополистической деятельности. Созданы правовые инструменты для регулирования конкуренции на цифровых платформах. Второй этап можно назвать этапом целевого регулирования (2024-2026 гг.). Основной акцент сделан на управлении ИИ и его интеграции в экономику и общественную жизнь. Законодательство начало напрямую реагировать на потребности в управлении ИИ, смещая фокус с управления данными на управление алгоритмами и стимулирование развития.

Решение о внесении изменений в Закон КНР о кибербезопасности (принято 28 октября 2025 года) является самым значительным законодательным актом в области управления ИИ за последние годы. Данная поправка добавила специальную статью, посвященную управлению ИИ, которая впервые на законодательном уровне четко определяет такие положения: государство поддерживает фундаментальные исследования ИИ; разработку алгоритмов и создание инфраструктуры, такой как вычислительные мощности; усиливаются надзор и контроль, предписывается совершенствовать этические нормы в регулировании ИИ, вводится обязательный мониторинг рисков, оценки и надзора за безопасностью. Теперь к контролю за ИИ и цифровыми технологиями будут привлекаться особые цифровые технологии и ИИ. Четко определяется основной вектор развития: глубокая интеграция цифровых технологий с преимуществами производства и рынка, с реальной экономикой для создания новых интеллектуальных экономических форм. Создается триединая правовая система, охватывающая безопасность данных, сетевое управление и контроль за алгоритмами. Это крайне важные новеллы в китайском законодательстве. Они отражают понимание того, что потенциальная угроза выхода систем ИИ из-под контроля человека по своим последствиям может быть более разрушительна, чем самое мощное современное оружие.

Третье. Как рождается единое право цифрового мира

Глубина трансформации общественных отношений в цифровом мире уже такова, что пришло время подумать и приступить к конвергенции мировых правовых систем. Ближе всего к решению данной проблемы находится правовая система Китая.

Китай обладает особой гибридной правовой системой, где уникальным образом соединены нормы традиционного (древнекитайского) права, современное законодательство, основанное на идеях "социализма с китайской спецификой", базовые принципы континентального (романо-германского) права, пришедшие в середине XX века с марксистско-ленинской теорией государства и права, а также элементы права международного. Кроме того, уже более 40 лет экономическая, финансовая, рыночная и прочая практика в КНР фактически развивается в парадигме англосаксонской системы. Причем не только в силу фактора особых экономических зон и Сянгана, но и по причине важнейшей роли Китая в глобальной системе мирохозяйственных связей, его колоссальной роли в мировой экономике, ориентированной в значительной мере на экспорт своих товаров.

Все эти процессы многократно ускорились на современных цифровых платформах в КНР с их уже почти 200 суперкомпьютерами, эффективно организованными Big Data и мощнейшей поддержкой со стороны государства. Таким образом, Китай - это особая экосистема, в которой объективно и достаточно быстро происходит конвергенция мировых правовых систем.

На наших глазах рушится один из последних, долгое время казавшийся почти непреодолимым, барьеров на пути конвергенции мировых правовых систем - языковый барьер! Современные системы перевода с использованием искусственного интеллекта и цифровые архитектуры обеспечивают высококачественный диалог профессиональных юристов и пользователей из разных правовых систем в режиме реального времени. Результатом конвергенции мировых правовых систем должен стать новый мировой правопорядок в цифровом мире.

Четвертое. Болонский разрыв: как России и Китаю сохранить общий диплом

В начале перекрестных годов образования (2026-2027) предстоит решить сложнейшие проблемы согласования моделей высшего образования наших стран. Китай никогда официально не вступал в Болонскую систему, но фактически давно уже живет именно в ней. А Россия, наоборот, от этой системы уходит. В университетах России будет основное, базовое (до 5-6 лет) и специализированное (1-3 года) образование.

Получается, что в наших и китайских университетах не будут совпадать сроки обучения и учебные планы. Станут невозможными программы двух дипломов и сетевое обучение. Стоимость учебы для китайских ребят в РФ может вырасти на 25 процентов за каждый дополнительный год. Нам нужно стремиться к тому, чтобы обучение здесь им обходилось дешевле, чем в западных вузах.

Я надеюсь, что с учетом особого внимания к теме образования со стороны лидеров России и Китая мы эти проблемы решим. Для этого достаточно будет заключить и затем ратифицировать новое межправительственное соглашение о синхронизации систем образования. Чтобы при выполнении определенных условий российский диплом и дальше признавался в КНР, а китайский диплом - у нас, без пересдачи экзаменов и процедуры нострификации.

Другой вариант - дать право ведущим университетам России и Китая самим согласовывать программы подготовки.

Подготовил Виктор Авдеев

"Две сессии": ключевые итоги и стратегические ориентиры развития Китая

Чжан Вэй, полномочный министр посольства КНР в России

15-я пятилетка определяет основные ориентиры и векторы развития Китая на ближайшие пять лет, привносит больше определенности в турбулентный мир и открывает еще более широкие перспективы для углубления практического сотрудничества между Китаем и Россией. За последние 5 лет под руководством ЦК КПК во главе с товарищем Си Цзиньпином китайская экономика, преодолевая трудности, неуклонно двигалась вперед. Совокупный объем экономики Китая достиг нового уровня - 140 триллионов юаней, объем импорта и экспорта превысил 45 триллионов юаней. Китай продолжает оставаться самым надежным двигателем восстановления мировой экономики.

Алексей Маслов, директор Института стран Азии и Африки МГУ:

- Китай действительно предлагает уникальные способы развития в той ситуации, которая теоретически сегодня в мире ведет к деградации торговли и международных отношений. Китай всегда активно зависел от внешней торговли, от поставок своей продукции на внешний рынок, в том числе высокотехнологичной. И в условиях, когда сегодня санкции и повышенные тарифы являются нормативами, Китай весьма активно и весьма успешно перестраивает свою систему внешней торговли. Причем то, что важно для Китая, он всегда гибко реагирует на все внешние вызовы, сохраняя при этом основную линию на развитие.

Ренат Закиев, заместитель главного редактора "Российской газеты":

- Для российских СМИ это событие имеет особенно глубокое значение. Игнорирование "Двух сессий" российскими СМИ означало бы упущение ключевого контекста, в котором существуют современные российско-китайские отношения. Это не просто внутреннее мероприятие КНР, это сигнал для партнеров Китая на ближайшие 5-10-15 лет.