Кубанские дачники добились изменений в законе о вывозе мусора с их участков

Норматив с потолка?

Большинство жителей Кубани воспринимают садовый участок как неотъемлемую часть своего быта. Согласно последним данным, в пригородах Краснодара насчитывается 216 садоводческих товариществ, 164 из которых с населением более 40 тысяч человек расположено в Прикубанском округе столицы края. Именно от них осенью 2025 года буквально посыпался вал обращений в различные инстанции. Поводом послужило увеличение платы за вывоз мусора: с одного участка она выросла почти в три раза. Дачники, понятно, возмутились, направив жалобы в разные инстанции.

- На Кубани за вывоз мусора взимается плата по установленному в крае тарифу либо согласно договорам, принятым в конкретных садоводствах, - поясняет председатель садоводства "Юбилейное" Елена Политова. - К примеру, мы в 2023 году по решению общего собрания заключили индивидуальные договоры. Мусороуборочная компания открыла лицевые счета на каждый садовый участок, а люди стали напрямую оплачивать за вывоз твердых бытовых отходов (ТБО).

Однако спустя год индивидуальные договоры были расторгнуты без уведомления собственников, после чего на садоводство, как на юридическое лицо, возложили обязательство включать плату за вывоз мусора из членских взносов. В результате, по мнению юристов, понятие "право" было подменено на "обязательство", а назначенная компанией плата, в том числе с пустых участков, всех просто шокировала.

- Когда в декабре прошлого года в тарифе вместо 139,57 рубля увидели 479,45 рубля в месяц с одного пустого участка, то пришли в ужас, - признается Политова. - Стали сравнивать нормативы с другими регионами и выяснили, что в нашем крае они гораздо выше. Так, в Ленинградской области норматив накопления - 2,6, а у нас - 4,29. Откуда, спрашивается, такая разница? Начали разбираться. Оказалось, после отнесения садоводческих товариществ к категории юридических лиц с них стали взимать плату как с гостиниц. Более того, мусороуборочные компании в тариф заложили свои убытки, в том числе то, что недобирали с пустых участков.

Совет в помощь

Если следовать логике коммунальщиков, то источником мусора является не человек, а пустые квадратные метры. Разве такое возможно? Дачники пытались убедить в этом представителей различных контролирующих инстанций: обращались с запросами и жалобами, встречались с большими и маленькими начальниками. Их вроде бы везде внимательно слушали, но ничего не менялось. А ситуация между тем все больше обострялась.

- Сейчас только в Краснодаре в арбитражных процессах находятся 44 СНТ, - констатирует председатель садового товарищества "Механизатор" Анна Ревякина. - Мусороуборочная компания, перезаключившая коллективные договоры без уведомления собственников, пытается взыскать с садоводств в общей сложности свыше 17 миллионов рублей. Мы расценили это как вопиющую несправедливость, нарушающую права человека и гражданина, и решили обратиться за помощью в Совет при Губернаторе Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека.

Казалось бы, что в состоянии тут сделать организация, состоящая из гражданских активистов и являющаяся совещательным органом? Ведь надзорными и контролирующими функциями эта общественная структура не обладает. Но зато она может запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных и местных органов власти, а также приглашать на свои заседания их представителей. Именно так и произошло после получения коллективного обращения дачников.

- Чаще всего граждане обращаются к нам по вопросам, связанным с проблемами ЖКХ, - поясняет председатель Совета Андрей Зайцев. - Но обычно они касались каких-то конкретных ситуаций. А в данном случае речь шла о нарушении прав огромного количества граждан, и было очевидно, что это происходило из-за несовершенства законодательства. Поэтому мы создали рабочую группу, которая и занялась выявлением правовых пробелов. В ее состав вошли наш эксперт Елена Политова, член Ассоциации юристов Краснодарского края и специалист в области защиты прав потребителей Марина Кошелева, председатель СНТ "Прогресс" Марина Грошева, правозащитник и председатель товарищества "Механизатор" Анна Ревякина, а также члены Совета Сергей Коваленко и Галина Сильман. Информация о том, что направленные в Москву предложения были учтены в вышедшем 6 марта нынешнего года постановлении Правительства РФ N 241, стала лучшей наградой для членов и экспертов Совета, работавших над решением этой проблемы.

Юридические коллизии

Поразительно, но факт: краснодарским дачникам при поддержке краевого Совета по правам человека удалось достучаться до руководителей федеральных министерств и ведомств. Переписку с ними вела неутомимая Галина Сильман. Галина Николаевна показывает стопку ответов с визами больших чиновников. А в постановлении правительства за подписью премьера исправлена главная юридическая коллизия, ставшая камнем преткновения во взаимоотношении дачников и представителей мусороуборочных компаний: в правовое поле введены новые категории субъектов ("собственник садового земельного участка, собственник огородного земельного участка"), которые раньше отсутствовали в подзаконных нормативных актах, разъясняющих порядок определения норматива накопления отходов.

Кроме того, СНТ, как самостоятельный субъект правоотношений, теперь упразднено, а для земельных участков в постановлении правительства РФ предусмотрены поправочные коэффициенты по категориям потребителей. Теперь на федеральном уровне фактически закреплены гарантии сохранения предельных индексов увеличения тарифа для категории "население".

- Это очень важный документ для всех дачников страны, - говорит Галина Сильман. - Думаю, они будут благодарны краснодарцам за проделанную аналитическую работу, которая нашла понимание и поддержку как в краевых, так и в федеральных структурах.

Одновременно с формированием обращений в органы государственной власти Советом было инициировано проведение рабочих совещаний, проходивших на базе Региональной энергетической комиссии Краснодарского края, а также министерства ТЭК и ЖКХ региона. Сотрудники этих структур, вникнув в суть проблем, подключились к совместной работе Совета и экспертов. Дел еще много, ведь предстоит серьезная корректировка краевых законодательных актов, а также урегулирование многочисленных судебных споров, возникших из-за ошибочных начислений.

Дмитрий Нестроевой, заместитель начальника отдела обращения с отходами министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края:

- Предложение о замене категории "садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества" (СНТ/ОНТ) на "садовые и огородные земельные участки" продиктовано вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2026 г. N 241. Это действительно расширило номенклатуру потребителей, акцентируя внимание на объекте накопления (земельном участке), а не только на юридическом лице (товариществе). Но тут необходимо пояснить, что нормативы, установленные до вступления в силу новых правил, могут применяться до первого июля 2027 года, что подтверждает юридическую возможность корректировки наименования категории без немедленного перерасчета самих количественных показателей.

К тому же простое "переименование" с сохранением старого численного норматива (установленного для юрлица) будет являться нарушением процедуры, установленной федеральным законом, и может быть оспорено в суде как необоснованное. В настоящее время министерством инициирована процедура подготовки и согласования соответствующего нормативного акта для внесения изменений в постановление N 175. Решение о внесении будет приниматься по итогам предусмотренных согласований. Безусловно, конструктивная работа с общественниками, в том числе с членами Совета при губернаторе по правам человека, будет продолжена.