"Совместно с Минтрудом России проводим работу, чтобы усовершенствовать методику учета рождений", - отметил глава Комитета Совфеда по соцполитике Алексей Синицын. Он отметил, что положительные результаты в решении демографической проблемы уже достигаются в регионах, где введены корпоративные демографические стандарты.
Как пояснил "Российской газете" профессор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов, по федеральному закону от 28 июня 2022 года № 224-ФЗ, при регистрации рождения ребенка родители (или один из них) могут выбрать, какое место указать в графе "Место рождения" в свидетельстве о рождении.
Есть два варианта: фактическое место рождения - адрес, где ребенок появился на свет (например, город или населенный пункт, где находится роддом). Эта информация указывается в медицинском свидетельстве о рождении, которое выдает медицинское учреждение. Или можно указать место жительства родителей (одного из родителей) - адрес их постоянной регистрации (прописки) на территории России.
Таким образом, место рождения ребенка в документах не обязательно совпадает с местом его фактической регистрации (пропиской). Прописка новорожденного осуществляется отдельно - по месту жительства одного из родителей. Если родители зарегистрированы по разным адресам, ребенка можно прописать по любому из них.
"Цель планируемых изменений - сделать статистику рождаемости более достоверной. Ранее в небольших поселениях и округах, где закрыли родильные отделения, рождаемость в официальных данных часто фиксировалась как нулевая, так как рожениц направляли в крупные перинатальные центры. Родители могут указать в свидетельстве о рождении место своего проживания, что позволяет сохранить "родовую принадлежность" ребенка к месту, где жили его предки", - уточнил Сафонов.
Важно отметить, что в медицинских документах (например, в выписном эпикризе или медицинском свидетельстве о рождении) всегда указывается фактический адрес появления ребенка на свет.
"Попытка изменения закона в части учета по месту фактического проживания, по всей видимости, направлена на то, чтобы данные об эффективности региональной демографической политики соответствовали информации о месте рождения ребенка и месте проживания родителей. Например, семья живет в соседнем с местом официальной регистрации регионе и именно в фактическом месте месте нахождения рождается ребенок. Следовательно, по предлагаемой логике рождение должно фиксироваться в месте фактического проживания. Это безусловно позволит сделать статистику более точной, но более актуальной задачей остается в соответствии с поручением Президента РФ усиление мер стимулирования рождаемости во всех регионах страны", - добавил эксперт.
Депутат Госдумы, заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Каплан Панеш (фракция "ЛДПР") добавил, что это важное и давно назревшее изменение, которое позволит государству получать реальную картину рождаемости и адресно направлять меры поддержки. В настоящее время статистический учет рождений привязан к месту официальной регистрации родителей (постоянной или временной прописки). Однако многие семьи, особенно в крупных городах, фактически живут в одном месте, а зарегистрированы в другом. Причины разные: аренда жилья без регистрации, проживание в квартире родственников без оформления прав, переезд в другой регион без снятия с учета по старому адресу. В результате ребенок может родиться и жить, например, в Московской области, а зарегистрирован будет в Рязанской области - туда и уходит статистическая запись. Область получает "виртуального" новорожденного, а реальные меры поддержки семья вынуждена получать по месту прописки, куда и ездить не планирует. Это искажает и демографическую статистику, и адресность социальной помощи.
"Первая проблема - искажение реальной картины рождаемости. Регионы, куда люди массово переезжают, в статистике выглядят "моложе", чем есть на самом деле, а откуда уезжают - "старше". Это влияет на распределение межбюджетных трансфертов, планирование строительства детских садов и школ, выделение средств на выплаты семьям с детьми. Вторая проблема - получение мер поддержки. Многие региональные пособия и льготы привязаны к месту регистрации. Семья, живущая в одном регионе, а прописанная в другом, либо теряет право на поддержку, либо вынуждена тратить время и деньги на поездки для оформления документов. Третья проблема - сложность сбора достоверной статистики для федеральных органов власти. Без понимания реальной ситуации с рождаемостью в каждом конкретном муниципалитете невозможно эффективно планировать государственную семейную политику. Сенаторы совместно с Министерством труда работают над тем, чтобы фиксация рождений осуществлялась по месту фактического проживания семьи - там, где семья живет и будет получать меры поддержки. Это потребует наладить обмен данными между медицинскими организациями, органами ЗАГС и социальной защиты, а также разработать механизм подтверждения фактического места жительства без обязательной регистрации", - пояснил депутат.
Он считает, что новая методика должна включать следующие элементы: возможность указания при рождении ребенка фактического адреса проживания семьи на основании, например, договора аренды, справки из медицинской организации или показаний свидетелей; автоматическую отправку информации о новорожденном в тот регион, где семья реально живет, для назначения мер социальной поддержки; проведение эксперимента в нескольких регионах для отработки механизма, прежде чем распространять на всю страну. Главное, чтобы новая методика не создавала дополнительных барьеров для семей. Люди не должны бегать по инстанциям, доказывая, где они живут. Информация о фактическом проживании может собираться медицинскими организациями при наблюдении беременности и родов. "Государство должно получить реальную картину рождаемости, а семьи - реальную поддержку по месту жизни, а не по формальной прописке", - добавил депутат .
Семья сейчас сама выбирает, где оформить документы, и закон позволяет обратиться в любой орган записи актов гражданского состояния. В свидетельстве указываются место рождения, данные родителей и наименование органа, зарегистрировавшего акт. Сведений о реальном адресе проживания семьи в актовой записи нет, и территориальная статистика привязана именно к точке регистрации, что далеко не всегда совпадает с пропиской семьи, уточняет ассистент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова Софья Свечникова.
Из-за этого возникает эффект гостевых рождений. Семья живёт в одном субъекте, едет рожать в крупный перинатальный центр другого региона и там оформляет документы. "Статистический плюс уходит территории роддома, хотя ребёнок будет ходить в поликлинику, сад и школу совсем в другом месте. Регион фактического проживания несёт социальную нагрузку, но в демографической отчётности это не видно", - отмечает эксперт.
Предлагаемое изменение, добавляет она, касается именно методики учёта. Порядок выдачи свидетельства остаётся прежним.