Первый шаг. 120 лет назад впервые в российских законах были закреплены гражданские права и свободы

На этой неделе был отмечен важный государственный юбилей: 120 лет назад появилась первая российская Конституция. Ошибки в датах нет: по оценке многих историков, первым Основным Законом следует считать не советскую Конституцию, а обновленный 6 мая 1906 года Свод законов Российской империи. Для жителей страны (в тот момент они были подданными, а не гражданами) появились правовые гарантии, существующие в государствах с конституционным устройством. Общество и власть начали трансформироваться. Можно только гадать, в какой стране мы бы жили, не прервись этот процесс в 1917 году. Но процесс был прерван.

Как пояснил "РГ" председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, 6 мая 1906 года, 120 лет назад (23 апреля по старому стилю), император принял решение о внесении текста Манифеста 17 октября 1905 года в Основные государственные законы Российской империи (том 1-й Свода законов Российской империи).

"Документ стал прямым и логичным напоминанием, что Манифест заложил основы для глубокой трансформации государственного устройства, - сказал Павел Крашенинников. - Важно отметить, с какой оперативностью была проведена эта колоссальная работа. Всего за полгода под политическим руководством Сергея Витте и правовым - товарища госсекретаря Петра Харитонова был систематизирован и подготовлен акт, по сути, ставший первой российской Конституцией".

Сегодня нам трудно понять правовые особенности империи. Знаменитый Манифест вышел в октябре 1905 года. Но для того, чтобы он стал в полном смысле нормативно-правовым актом, необходимо было внести изменения в Основные государственные законы Российской империи. Обновленный свод законов и стал прообразом российской Конституции.

"Современники и последующие правоведы, как, например, профессор С. А. Котляревский, говорят прямо: "Наши Основные Законы принадлежат к классу писаных конституций", - рассказывает Павел Крашенинников. - И действительно, несмотря на то что термин "конституция" сознательно не использовался, по своей сути это была именно она. Законы 1906 года ограничивали самодержавную власть, вводя принцип, согласно которому законодательная власть осуществлялась императором "в единении с Государственным советом и Государственной Думой". Были закреплены права и обязанности подданных, установлены основы государственного устройства. Более того, эти Законы обладали особой юридической силой и могли быть изменены лишь в специальном порядке, что является ключевым признаком любого Основного Закона".

Еще в 1906 году в Основном Законе русский язык был закреплен в качестве государственного

К сожалению, продолжает Павел Крашенинников, этот путь эволюционного развития правовой системы был прерван.

"Сложившаяся и, что важно, работающая система, в которой уже были заложены механизмы разделения властей и гражданские свободы, была не реформирована, а полностью сломана, - говорит парламентарий. - Печально известный Декрет о суде № 1 одним росчерком пера упразднил всю действовавшую правовую систему, отменив применение "законов свергнутых правительств". Так был оборван важный этап развития отечественной юриспруденции, и мы на десятилетия оказались отброшены назад в построении правового государства. Изучение опыта Основных Законов 1906 года сегодня - это не просто взгляд в прошлое, а важное напоминание о ценности правовой преемственности и эволюционного пути развития".

В свою очередь ректор Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева Ольга Тисен в беседе с "РГ" обратила внимание на то, что 120 лет назад в наших государственных законах были закреплены гражданские права и свободы, а русский язык получил статус государственного.

Собеседник "РГ" подчеркивает: "Основные государственные законы Российской империи" - поворотный юридический момент в истории России, связанный с закреплением перехода от абсолютизма к ограниченной монархии, созданием институтов парламентаризма и закреплением базовых гражданских прав.

"Нормативный акт заложил основы развития парламентаризма и правового государства в России, ограничил власть монарха парламентом и стал ключевым этапом трансформации государственного строя Российской империи, - рассказывает Ольга Тисен. - Новая редакция Основного Закона страны была принята в связи с изданием 17 октября 1905 г. манифеста "Об усовершенствовании государственного порядка", провозгласившего введение гражданских свобод и создание парламента. Фактически документ выполнял функции Конституции, предусматривал разделение властей, закреплял основы государственного строя и гражданские права".

"Хотя документ и создал прецедент ограничения власти монарха правовыми средствами, власть императора по-прежнему была обширной, - продолжает Ольга Тисен. - Так, император имел право абсолютного вето, руководил внешней политикой и армией, имел право роспуска Думы по своему усмотрению, мог издавать указы, имеющие силу законов, и т.д. В результате противоречия между Думой и монархом вызвали кризис власти. Но это не повод забывать важные вехи правовой и государственной истории. Скорее наоборот, пора научиться извлекать из нее уроки".

Важной новеллой, по словам Ольги Тисен, стало разделение законодательных полномочий между императором, Государственной Думой и Государственным советом. Согласно новым нормам закон мог вступить в силу только при одобрении всеми тремя инстанциями. "Это правило применяется и в современном законотворческом процессе: законопроект должен быть принят сначала нижней, затем верхней палатой парламента, и только после этого он направляется на подпись президенту Российской Федерации, - рассказывает Ольга Тисен. - Еще в 1906 г. в Основном Законе русский язык был закреплен в качестве государственного. 120 лет назад в Основном Законе Российской империи были закреплены важнейшие гражданские права и свободы, которые и в современной Конституции Российской Федерации занимают центральное место: неприкосновенность личности и жилища, право на защиту, свобода вероисповедания и передвижения, а также свобода слова, печати, собраний и союзов".