В ГД предложили подключать дачи к инфраструктуре за счет бюджетов. Почему эта идея хороша пока лишь на бумаге

Депутаты предлагают обязать федеральные и региональные власти организовывать снабжение СНТ тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведением, а также снабжать топливом за счет средств бюджетов. Соответствующий пакет законопроектов внесён в Госдуму.

"Принятие законопроекта позволит перевести поддержку садоводства и огородничества из разряда возможных мер в разряд безусловных обязательств публичной власти, что будет способствовать планомерному развитию садоводческих территорий, повышению уровня и качества жизни граждан, а также более эффективному использованию земель", - отмечают в нижней палате. При этом средства будут выделяться на началах софинансирования. Условия, порядок и критерии предоставления помощи, а также требования к минимальной доле такого софинансирования со стороны СНТ будут устанавливаться Правительством РФ, считают депутаты.

Идея обязать власти всех уровней за счёт соответствующих бюджетов обеспечивать СНТ электричеством, газом, водой, теплом и водоотведением, а также софинансировать строительство, реконструкцию и ремонт подъездных дорог и внутренних проездов, привлекательна лишь на бумаге. В настоящий момент законопроекты требуют доработки, уверена ассистент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова Софья Свечникова.

Первая проблема касается имущества общего пользования. Внутренние дороги, проезды и сети в СНТ, как правило, принадлежат собственникам участков на праве общей долевой собственности либо самому товариществу. Закон № 217-ФЗ о ведении садоводства уже предусматривает порядок передачи таких объектов муниципалитету или ресурсоснабжающей организации, однако законопроекты не привязывают бюджетное финансирование к решению вопроса о дальнейшей собственности и эксплуатации. Возникает конструкция, при которой ремонт оплачивает государство, а владеет результатом частный субъект.

Вторая проблема финансовая. "Статья 83 Бюджетного кодекса требует определять источники и порядок исполнения новой расходной обязанности, а сами ассигнования должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ требует заключения правительства по проектам, предусматривающим расходы федерального бюджета или меняющим финансовые обязательства государства. В описании инициатив нет ни расчёта потребности, ни лимитов, ни распорядителя средств", - отмечает эксперт.

Отдельный вопрос вызывает идея направлять средства дорожных фондов на внутренние проезды СНТ. По Бюджетному кодексу эти фонды обслуживают прежде всего дороги общего пользования и дворовые территории многоквартирных домов. Безразмерными они не являются, и расширение задач без отдельного источника перераспределяет деньги от обязательств перед сельскими, региональными и муниципальными дорогами.

"Помогать СНТ имеет смысл там, где люди живут постоянно, где дороги нужны экстренным службам, где сети могут быть приняты на баланс муниципалитета или сетевой организации. Но такая помощь требует адресных критериев, софинансирования со стороны товарищества, оформленных прав на землю и сети, а также заранее определённой судьбы построенного объекта", - добавляет Свечникова.

Юрист, основатель бизнес-сообщества "Русяев Клуб" Илья Русяев отмечает социальную мотивацию инициативы. Многие садоводческие территории давно стали местом постоянного проживания, а состояние дорог и сетей влияет на доступ скорой помощи, пожарной техники и нормальное пользование участками. Однако в юридическом смысле проект выглядит сырым, считает эксперт.

Первая сложность касается собственности. По статье 25 Закона № 217-ФЗ имущество общего пользования внутри СНТ принадлежит либо самому товариществу, либо владельцам участков на праве общей долевой собственности. "Если бюджет строит или ремонтирует такой объект, публичные деньги фактически улучшают имущество ограниченного круга лиц. Закон обязан прямо ответить, кому будет принадлежать результат, кто становится балансодержателем, кто отвечает за аварии, ремонт и налоги", - уточняет юрист.

Вторая сложность в том, что муниципальные бюджеты и без того, как правило, дефицитны, а федеральные субсидии и субвенции под эту обязанность пока не описаны.

Третья сложность связана с дорожными фондами. Внутренние проезды - территория СНТ, доступ к ним ограничивается товариществом. Без отдельного регулирования направление таких средств на частные по сути дороги вызовет претензии контрольных органов.

Чтобы инициатива заработала, нужны критерии отбора СНТ по числу участков, наличию зарегистрированных жилых домов, аварийности сетей и пожарной безопасности. Нужен механизм передачи построенных сетей ресурсоснабжающей организации или в муниципальную собственность, а также модель софинансирования с долей самого товарищества, заключает Русяев.