На Урале встали предприятия из-за отсутствия у руководителей диплома

У предприятий горной промышленности возникла неожиданная кадровая проблема. Участники рынка рассказали корреспонденту "РГ", что в связи с новыми требованиями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сотрудники, не имеющие профильного диплома, пусть даже прошедшие профессиональную переподготовку, к руководству работами в шахтах, рудниках и карьерах не допускаются. С такой проблемой столкнулись уже минимум полсотни компаний, а восемь вообще оказались в простое из-за отсутствия кадров, имеющих необходимый допуск, некоторые пытаются решить вопрос через суд.

Речь идет не обо всех специальностях, а о требующих особых компетенций, в том числе связанных с проведением опасных работ, например взрывных. В этот перечень входят "маркшейдерское дело", "открытые горные работы", "шахтное строительство" и некоторые другие. "Горнотехническое образование в шахтах, рудниках, приисках, карьерах, драгах, земснарядах, разрезах и объектах разработки недр, не связанных с добычей, необходимо иметь руководителям, техническим руководителям организаций (объектов), руководителям участков (цехов), специалистам инженерных служб и их заместителям; начальникам смен (участков), техническим руководителям и диспетчерам смены", - указывают в ведомстве.

Чем это чревато для бизнеса? В конце года недропользователи направляют в надзорный орган план развития горных работ (ПРГР) на следующий период, в котором указывают плановые объемы добычи полезных ископаемых, список оборудования, а также кадровое обеспечение - пофамильный список с должностями и уровнем образования. И вот тут начинаются сложности: к техническому руководству процессами на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых получают допуск только специалисты, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование. Если компания заявила человека без такого диплома, Ростехнадзор в согласовании ПРГР отказывает.

Специалисты Управления горного надзора ссылаются на пункты Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в частности, правила № 494 и № 505, которыми установлены исчерпывающие требования к наличию у руководителей и специалистов предприятий горной отрасли образования, соответствующего специфике работы организации. "Наличие у вышеуказанных лиц документа о профессиональной переподготовке или повышении квалификации таким требованиям не соответствует", - однозначно заявили в ведомстве.

- На горнодобывающих предприятиях Российской Федерации, в том числе на территории Урала, при проведении Ростехнадзором контрольно-надзорных мероприятий систематически выявляются нарушения требований промышленной безопасности, связанные с отсутствием у руководителей соответствующего образования, - пояснили "РГ" причины столь строгого подхода в пресс-службе ведомства.

Документ о профпереподготовке, подтверждающий квалификацию, в горной отрасли утрачивает смысл

С одной стороны, позиция Ростехнадзора вполне обоснованна и понятна: он для того и работает, чтобы предотвращать трагедии. Люди с улицы не могут брать на себя ответственность за ведение опасных горных и взрывных работ. С другой стороны, игроки отрасли отмечают: в законе "Об образовании" понятие горнотехнического образования как таковое отсутствует. К тому же они считают, что надзорное ведомство в данном случае несколько вольно трактует смысл профильного образования. Скажем, если предприятие специализируется на разработке месторождений открытым способом, то Ростехнадзор допустит к руководству только человека с дипломом по направлению "открытые горные работы", а в шахту - "подземная разработка месторождений полезных ископаемых". Заметим: в условиях жесткого дефицита кадров предприятия часто направляют на переобучение опытных специалистов, которые досконально знают все тонкости производства и особенности объекта - уж точно лучше любого молодого специалиста, шесть лет очно отучившегося в вузе.

А еще многие компании являются многопрофильными. К тому же ими нередко руководят люди, получившие дипломы экономистов, менеджеров, финансистов, юристов либо те же горные инженеры, но другого профиля. Получается, что им даже после переподготовки (получения дополнительного профессионального образования) путь на горное предприятие закрыт?

Пример: небольшая уральская фирма, которая специализируется на строительстве и ремонте дорог, а с 2002 года сама добывает щебень в собственном карьере - экономически так гораздо выгоднее. Объем небольшой - десять тысяч тонн за сезон. У руководителя, курирующего работы по добыче щебня, высшее образование, но непрофильное - инженер-экономист. Он прошел переподготовку в госвузе в Москве по направлению "горный техник". Однако Ростехнадзор такие "корочки" не устроили - план развития горных работ на новый период работы компании не согласовали.

- Благо в прошлом году мы создали приличные запасы щебня и пока можем продолжать работу. Но в этом году без допуска не имеем возможности ни добыть, ни продать ни одной тонны, - говорит представитель дорожной организации. - Если закупать материал на стороне, убытки будут существенными.

Похожая ситуация у компании, которая в Свердловской области занимается добычей и переработкой торфа, поставляя его даже в Китай. Предприятие переобучило за свой счет сразу пять сотрудников. Но план развития горных работ на этот год ему тоже не согласовали.

- Это связано с тем, что у людей не профильное высшее, а дополнительное образование. Но у нас нет карьера, и какой-то особой опасности наша работа не представляет, - разводит руками один из менеджеров. - Часть переобученных сотрудников уже уволилась, раз у них нет возможности занять обещанные должности и получать зарплату, на которую они рассчитывали. Теперь руководителю придется совмещать работу и очную форму обучения, это непросто, к тому же несет новые траты для бизнеса.

С позицией Ростехнадзора по этому вопросу не согласны представители не только реального сектора, но и профильных государственных вузов. По их мнению, дополнительное образование помогает систематизировать знания всем тем, у кого есть опыт, но не было времени постигать теорию. Ведь на переобучение, как правило, направляют сотрудников, знающих специфику работы не понаслышке. Но получается, что документ о профпереподготовке, который подтверждает приобретение работником новой квалификации или компетенции, необходимой ему для выполнения иного вида профессиональной деятельности, в горной отрасли утрачивает смысл. К тому же требование Ростехнадзора противоречит статье 60 ФЗ-273 "Об образовании в РФ", которая гласит: документ о квалификации дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции.

- Мы понимаем позицию Ростехнадзора и разделяем общий приоритет - безопасность горного производства. Для нас важно не противопоставление образовательной системы и надзорного органа, а выработка понятных, прозрачных и единообразных подходов к подготовке специалистов. Профпереподготовка не заменяет базовое образование, но может быть эффективным механизмом получения дополнительной квалификации при условии высокого качества программ, достаточного объема обучения, практической направленности и учета требований промышленной безопасности, - говорит директор института дополнительного образования Уральского государственного горного университета Андрей Легостев.

УГГУ только за последние шесть лет выдал 1132 диплома о профессиональной переподготовке по программам в области горного дела и управления горным производством, выпускники трудятся на 214 предприятиях горнодобывающей, металлургической и перерабатывающей промышленности Свердловской области и УрФО. По словам Легостева, вуз вкладывает в программы переподготовки всю квинтэссенцию очного курса, причем на некоторые из них выделено даже больше академических часов, чем на аналогичные программы высшего образования.

Между тем

Самое печальное, что предприятия, получившие отказ в согласовании плана развития горных работ на следующий год, все равно вынуждены искать пути решения проблемы - иначе все просто встанет. Самый простой вариант - для отчета в Ростехнадзор нанять на полставки людей с высшим профильным образованием. При этом фактически работу по-прежнему будут выполнять проверенные собственные сотрудники с курсами переподготовки.