Можно ли строить дом у воды? Верховный суд дал ответ

Верховный суд в одном из своих последних решений заявил, что земля в пределах береговой линии, как и сам водный объект, относится к государственной собственности.

Суть спора проста - владелец участка, который находится в границах береговой полосы, огородил его и построил двухэтажный дом с гаражом. Затем установил два пирса в акватории реки и оборудовал их спуском для лодки. А доступ к воде со стороны берега ограничил.

Прокуратура через суд потребовала ликвидировать незаконную постройку и изъять участок. В иске к владельцу дома и пирсов было указано, что участок находится в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе, а значит, является собственностью государства.

Первая инстанция удовлетворила иск, но проигравший гражданин его оспорил. И апелляция отменила решение в части изъятия земли. При этом владельца обязали "устранить препятствие в пользовании береговой полосой". Кассация с этим согласилась.

Вот в таком виде спор дошел до Верховного суда РФ. А тот отменил принятые нижестоящими судами решения. ВС подчеркнул, что на береговой полосе не допускается капитальное строительство, не связанное с возведением гидротехнических сооружений или рекреационных объектов. Она предназначена для общего пользования и беспрепятственного доступа к водному объекту неограниченного круга лиц.

ВС подчеркнул - если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая водами земля в пределах береговой линии, тоже госсобственность. При этом участок, как объект земельных отношений, не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в собственность или аренду. ВС оставил в силе решение первого суда о сносе построек и изъятия земли.

Решение важное и показательное. Проблема закрытых и застроенных берегов рек, озер и морей - старая и болезненная. По оценкам экспертов, в состоянии закрытости в стране находится от 60 до 90 процентов берегов. Но сейчас здесь наметился серьезный сдвиг.

С начала года пошел буквально поток исков и решений об изъятии земельных участков, расположенных на берегах водохранилищ или иных водных объектов, либо на землях лесфонда.

Эксперты отмечают, что разрешения местных властей на приобретение таких земель и строительство там объектов недвижимости, на которые ссылаются владельцы участков, - уже не защита от изъятия.

Некоторые такие споры уже дошли до Верховного суда. И закончились не в пользу собственников участков. В деле же об участке на берегу Икшинского водохранилища Судебная коллегия по гражданским делам ВС подтвердила свою бескомпромиссную позицию: береговые участки вообще не могут находиться в частной собственности. А значит, сроки давности в таких делах не работают.

Сколько всего по стране закрытых для доступа берегов, точно неизвестно. Такая статистика местными органами власти почему-то не ведется.

На береговой полосе не допускается капитальное строительство, не связанное с возведением гидротехнических сооружений

Широкий резонанс вызвала публикация "РГ" о том, как на Кубани судья в отставке при поддержке бывших коллег продолжает прибирать землю у моря ( "Для кого закон не писан", "РГ" от 28.04.2026 г.). В ней, напомним, мы рассказали о том, как бывший председатель Тульского областного суда, возглавлявший до этого Октябрьский районный суд Новороссийска Игорь Пыленко захватил берег моря в черноморском поселке Мысхако, построив особняк в восьми метрах от уреза воды. Кстати, точка в этом деле еще не поставлена.

Даже глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин в свое время давал указание проверить прибрежные участки озер и рек, куда вдруг перестали пускать граждан. Тогда фигурантом дела оказался гендиректор некой фирмы. Он поставил ограду и перекрыл доступ к пляжу. Причина особо не скрывалась - там полным ходом шло строительство прибрежных коттеджей.

Между прочим, в Московской области практически не осталось водоемов, к которым у местных жителей и дачников был бы свободный доступ. В том числе застроены десятки километров берегов Истринского и других подмосковных водохранилищ. Большинство - незаконно. В судах Подмосковья такие иски имеются, но они или под любыми предлогами не рассматриваются, либо их рассмотрение затягивается на годы. Но даже когда решение все же выносится, местные власти нередко отказываются его исполнять.

Справка "РГ"

По статье 6 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, и каждый гражданин вправе иметь к ним доступ. "Полоса земли вдоль береговой линии так же предназначается для общего пользования, и каждый гражданин вправе пользоваться ей для передвижения, пребывания у воды", - указано в документе. А в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ береговые полосы приравнены к улицам, бульварам и прочим территориям, предназначенным для использования неограниченным кругом лиц.