Согласно поправкам, кабмин сможет определить перечень федеральных органов, которые получат доступ к информации ФНС. В числе передаваемых сведений - цены сделок, объемы реализации продукции, данные налоговой и бухгалтерской отчетности, финансовые результаты компаний. Одновременно предлагается скорректировать нормы Налогового кодекса, чтобы передача таких данных не нарушала режим налоговой тайны. Доступ к ним внутри ведомств получат только уполномоченные должностные лица.
Из пояснительной записки следует: цель проектов - создать систему мониторинга цен на всех этапах движения продуктов и быстрее выявлять причины ценовых скачков. Власти рассчитывают, что доступ к первичным данным позволит не просто фиксировать рост цен, а понимать, где именно в цепочке возникает дополнительная стоимость.
В последние годы государство регулярно сталкивается с необходимостью реагировать на подорожание отдельных категорий продуктов - от овощей до молочной продукции. Однако зачастую обсуждение причин роста цен строится на косвенных данных, экспертных оценках и запросах регуляторов участникам рынка. Новый механизм должен дать чиновникам возможность видеть ситуацию практически в режиме реального времени.
Исполнительный директор ассоциации "Руспродсоюз" Дмитрий Востриков считает, что для потребителей нововведение может иметь скорее психологический эффект. По его словам, сегодня граждане нередко узнают о возможном повышении цен из фрагментов рабочей переписки между контрагентами или сообщений о будущих изменениях, которые затем не всегда находят отражение на полке магазина. В результате формируется ощущение непрерывного роста стоимости всех товаров.
Для бизнеса, по мнению эксперта, инициатива потенциально способна сократить количество запросов со стороны госорганов. Если регуляторы получат возможность самостоятельно анализировать объективную динамику цен, производителям реже придется доказывать обоснованность своих ценовых решений и раскрывать структуру затрат по отдельным запросам.
Кроме того, государство сможет увидеть распределение доходности по всей цепочке "от поля до прилавка". Это, считает Востриков, может помочь более точно настраивать меры поддержки отдельных отраслей либо концентрировать помощь непосредственно на наиболее нуждающихся категориях потребителей.
При этом он напоминает, что российское законодательство в целом не содержит прямых ограничений на торговые наценки. Уже сегодня у государства есть инструменты реагирования: правительство вправе вводить регулирование цен на социально значимые продукты при их резком росте, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС) контролирует возможные картельные сговоры.
Доцент кафедры торговой политики РЭУ имени Г.В. Плеханова Светлана Ильяшенко считает, что предлагаемые изменения фактически создают новый механизм госконтроля за ценообразованием на основе первичных данных. По ее оценке, это существенно меняет баланс сил между участниками рынка. Если сейчас торговые сети могут объяснять разницу между закупочной и розничной ценой внутренними издержками, то после появления доступа к данным ФНС государство сможет видеть реальный размер наценки. Одновременно производители получат дополнительную защиту от давления со стороны крупных сетей при закупочных переговорах, поскольку дисбалансы в распределении доходов станут более заметными.
Однако у инициативы есть и обратная сторона. Раскрытие информации о расходах, прибыльности поставок и объемах продаж может ограничить коммерческую гибкость компаний и сделать более прозрачными элементы их ценовой политики, которые ранее относились к внутренней информации бизнеса. Фактически государство получит возможность анализировать маржинальность отдельных товарных категорий и видеть, какую часть конечной цены формирует торговое звено. Это может усилить давление на сети в периоды ускоренного роста цен, особенно на социально значимые продукты.
Впрочем, эксперты не ожидают, что новый механизм автоматически приведет к заметному удешевлению продуктов. Розничная цена складывается не только из закупочной стоимости и торговой наценки. Существенную роль играют транспортные расходы, аренда, зарплаты персонала, упаковка и другие издержки. Поэтому речь скорее идет о повышении прозрачности рынка и скорости реакции государства на ценовые аномалии, чем о прямом снижении цен для покупателей.