"В новой концепции уполномоченный по правам предпринимателей теряет полномочия чиновника и становится главой наблюдательного совета автономной некоммерческой организации, учредителями которой являются деловые объединения. Это означает, что часть полномочий чиновника, такие как приостанавливать решения на муниципальном уровне, у омбудсмена теряется. Однако при этом добавляются гибкость и скорость реакции на потребности предпринимательского сообщества, что крайне важно в текущей ситуации", - рассказал декан Высшей школы экономики и бизнеса РЭУ им. Г.В. Плеханова Дмитрий Завьялов.
Основная идея состоит в уходе от полностью государственной модели, на место которой придет новая структура, создаваемая совместно государством и ключевыми деловыми объединениями: РСПП, Торгово-промышленная палата, Деловая Россия и Опора России, говорит старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований ИПЭИ Президентской академии Владимир Еремкин.
Среди механизмов - новая площадка для работы с обращениями, федеральный уровень рассмотрения жалоб, право региональных уполномоченных обращаться в суд в интересах предпринимателей и беспрепятственно посещать места содержания под стражей подследственных бизнесменов, право омбудсмена ходатайствовать перед судом о приостановлении действия незаконных нормативных актов местного самоуправления на период судебного разбирательства. По словам Еремкина, успешная работа таких механизмов обеспечит повышение эффективности системы рассмотрения жалоб.
"Сегодня предприниматели, особенно малые, действительно сталкиваются с непростыми ситуациями в общении с контрольно‑надзорными органами. Как показывают ежегодные доклады Уполномоченного при Президенте РФ, ежегодно поступает более 20 тысяч обращений от малого и среднего бизнеса, и около 40% из них касаются проверок, избыточных запросов или затягивания решений", - отмечает доцент кафедры общего и проектного менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ Эльмира Мухаррамова.
По ее словам, добросовестный бизнес порой опасается рисков, связанных с "дроблением", подтверждением сделок и должной осмотрительностью. "Именно поэтому расширение полномочий омбудсмена, укрепление его взаимодействия с надзорными органами и внедрение современных цифровых каналов для жалоб - это очень правильная и долгожданная мера", - добавляет эксперт.
Предприниматели ждут от реформы одного: чтобы институт работал быстро и был доступен, говорит Мухаррамова. Для малого бизнеса, у которого нет денег и времени на долгие суды, это критично. Исследования ТПП РФ показывают: почти 55% малых предприятий боятся, что даже временная блокировка счета обернется потерей клиентов и падением выручки на 20-30% за квартал.
"Очень ждут бизнесмены и простого, понятного цифрового сервиса - единой платформы, где можно подать обращение, отследить его статус, получить консультацию и готовые шаблоны документов, - говорит эксперт. - По данным "Деловой России", более 70% предпринимателей готовы пользоваться такими каналами, если будут гарантированные сроки ответа и прозрачность".
Кроме того, бизнес надеется на системное наведение порядка в регулировании: выявление устаревших требований и запуск так называемой "регуляторной гильотины" - то есть массовой отмены обязательных норм, которые давно потеряли смысл, - но уже не во всех отраслях сразу, а адресно, по конкретным сферам, добавляет Мухаррамова.
Для бизнес-омбудсмена в ближайшие три года ключевым станет не просто реагирование на жалобы, а системная работа над устранением барьеров, мешающих развитию бизнеса, считает Еремкин. Малый бизнес сегодня сталкивается со многими экономическими проблемами, в том числе это кадровый голод (особенно в рабочих специальностях) или снижение спроса. "В этих условиях институт омбудсмена должен добиваться создания специальных антикризисных программ, способных поддержать малый бизнес", - отмечает эксперт.
В сфере налогового администрирования институт омбудсмена призван помогать предпринимателям снижать риски доначислений и налоговых споров, которые зачастую возникают из‑за неоднозначного толкования хозяйственных операций. Что касается доступа к финансовым ресурсам, здесь важно обеспечивать максимально прозрачные и предсказуемые условия для предпринимателей, считает Мухаррамова.
"В кадровой и миграционной сфере омбудсмен способен найти баланс между интересами бизнеса и государства. Не менее актуальны и вопросы внешнеэкономической деятельности - здесь омбудсмен мог бы стать площадкой для диалога с регуляторами по задержкам платежей и поиску альтернативных маршрутов поставок, - говорит эксперт. - При цифровизации - давать понятные разъяснения и методические материалы, чтобы затраты на внедрение маркировки или электронного документооборота (от 150 до 500 тысяч рублей на предприятие) не ложились тяжелым грузом. И, наконец, точечно помогать отраслям со своей спецификой - сезонностью, сертификацией".
По мнению экспертов, успех реформы института бизнес-омбудсмена во многом зависит от того, удастся ли соединить расширение полномочий с развитием цифровых сервисов, укреплением региональной сети и системной расчисткой административных барьеров. При реализации этих мер институт сможет выступить прочным связующим звеном между предпринимателями и государством, что положительно скажется на деловом климате и придаст дополнительные стимулы экономическому росту.