Спорная ситуация возникла, когда житель Кемерово, получивший как ветеран труда в аренду от города участок под ИЖС без проведения торгов и по льготной ставке, передал эти 12 соток другому гражданину. Статья 22 Земельного кодекса РФ это разрешает: арендатор участка имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления. Но кемеровские чиновники посчитали, что в данном случае имеет место неосновательное обогащение, поскольку новый арендатор продолжает платить арендную плату, установленную для предыдущего пользователя, то есть по сниженной цене. Между тем в действующей правовой системе не имеется механизма, который регламентировал бы передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от лиц, имеющих льготы, тем, кто законодательно закрепленных преференций не имеет, что создает правовую неопределенность и возможности для злоупотребления правом, посчитали в кемеровской администрации.
По мнению чиновников, такое положение ставит под сомнение конституционные нормы о самостоятельности органов местного самоуправления, а также лишает их возможности управлять собственностью максимально эффективно.
Судьи КС РФ с такой позицией не согласились. Оспоренная норма признана не противоречащей Конституции, поскольку при наделении граждан правами и обязанностями арендаторов участков в порядке реализации полагающейся им социальной льготы принципиальное значение - в целях соблюдения адресного характера этой льготы и сохранения самостоятельности муниципального образования в финансово-бюджетной сфере - имеет строгое соблюдение соответствующих нормативных требований, в том числе обоснованность постановки на учет и соблюдение очередности предоставления льготы. При этом КС допустил, что в подобных случаях федеральный законодатель может предусмотреть исключения из общего правила пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ.