С запросом о соответствии основному закону страны положений статьи 83 Лесного кодекса РФ к судьям КС обратилась администрация Магаданской области. В 2023 году суд обязал ее удовлетворить требования регионального природоохранного прокурора и обеспечить как закупку спецтехники для тушения лесных пожаров - вездеходов, автобусов, грузовых автомобилей, тракторов, огнетушителей, пожарных рукавов, радиостанций, так и ее надлежащее хранение.
Доводы о том, что эти обязанности относятся к переданным субъекту РФ федеральным полномочиям и должны обеспечиваться финансированием из федерального бюджета, в ходе судебного разбирательства трактовались по-разному. Так, апелляционная инстанция согласилась с доводами чиновников о том, что нет денег из госказны - нет и техники. А в кассационной инстанции указали, что необходимые средства необходимо было своевременно затребовать, то есть возложили на администрацию Магаданской области ответственность за бездействие.
"Наступление установленной законом ответственности как следствие неисполнения переданных субъектам РФ федеральных государственных полномочий поставлено в прямую зависимость от достаточности выделенных на это средств федерального бюджета", - указано в запросе администрации Магаданской области.
По мнению заявителей, такой подход нарушает положения статей 5 и 11 Конституции РФ, то есть принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов страны. Однако судьи КС, изучив материалы дела, с таким подходом не согласились.
Вынося постановление по данному вопросу, судьи высшей юридической инстанции страны в первую очередь еще раз подчеркнули, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Соответственно, обязанность оберегать это достояние обязаны все и каждый гражданин страны.
Поэтому если лесопожарная обстановка требует незамедлительного исполнения судебного решения и проведения необходимых мероприятий по охране от пожаров лесов на землях лесного фонда, то субъект РФ вправе - а если риск возникновения такого пожара является непосредственным и непредотвратимым, - обязан использовать для этого собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства), а соответствующие расходы в этом случае подлежат компенсации в первоочередном порядке.
Однако если суд зафиксирует факты неисполнения или ненадлежащего исполнения местными властями своих полномочий по охране лесов от пожаров, связанные с неправомерным расходованием соответствующей субвенции, то им могут отказать в полном или частичном возмещении понесенных расходов. И как бездействие он может трактовать в том числе положение, когда "разумные и достаточные меры" по согласованию необходимого финансирования со стороны органов государственной власти субъекта РФ не предпринимались.
"Если же соблюдался порядок, установленный Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, то при отсутствии (исчерпанности) не распределенной между субъектами субвенции (нераспределенного резерва) на текущий финансовый год соответствующее финансирование должно быть осуществлено в следующем финансовом году", - указал КС РФ.
В рассмотренном деле чиновники Магаданской области запросили у Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) дополнительные средства в размере более 168 миллионов рублей, однако заявка была подана уже после принятия решения судом первой инстанции. Оценку этому обстоятельству суд теперь даст с учетом позиции КС РФ.