Закону о партиях - 25 лет: Как он работает и нуждается ли в обновлении? Интервью с членом ЦИК Евгением Шевченко

Ровно четверть века назад, 21 июня 2001 года, Госдума приняла в окончательном чтении закон "О политических партиях". Этот документ позволил упорядочить отечественное политическое поле, на котором тогда действовали сотни общественных объединений, позиционировавших себя как партии или политические движения. Сейчас в России 17 партий, которые могут участвовать в выборах и регулярно это делают.

О том, как работает закон о партиях, какие обязанности он налагает на политические силы, насколько он соответствует современным реалиям, рассказал в беседе с "Российской газетой" член ЦИК России Евгений Шевченко.

Евгений Александрович, зачем понадобился такой закон? Партии ведь были и до его принятия.

Евгений Шевченко: Политические партии - это единственный вид общественных объединений, которые могут выдвигать кандидатов на всех выборах - федеральных, региональных, муниципальных. И законодатель был абсолютно прав, что в 2001 году принял закон, который регулирует деятельность политических партий, начиная от их создания и заканчивая ликвидацией.

ЦИК участвует в этом процессе?

Евгений Шевченко: Центральной избирательной комиссии этот закон также отводит определенные функции, которые мы выполняем.

Например, закон обязывает политические партии сдавать в избирательные комиссии - в ЦИК России и в региональные избиркомы - ежеквартальные и годовые финансовые отчеты о деятельности в межвыборный период. На сайте ЦИК размещаются актуальные версии уставов политических партий. Это тоже требование закона.

Закон о партиях за эти 25 лет неоднократно менялся. Как сказались поправки на количестве партий и качестве их работы?

Евгений Шевченко: В 2012 году поправками в закон о политических партиях процедура создания партий значительно упростилась. Она является одной из самых демократичных в мире: достаточно всего 500 человек и региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, для того чтобы партию зарегистрировать. И понятно, что в 2012-2013 годах количество партий значительно увеличилось.

Так, в 2016 году имели право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва 74 политические партии, а участие в выборах приняли 19% из них.

Партия обязана - и закон об этом говорит - подтверждать свой статус, участвуя в выборах различного уровня в течение семи лет подряд. Причем критерии достаточно разнообразные: либо зарегистрировать кандидата на должность президента России, либо зарегистрировать федеральный список кандидатов на выборы депутатов Государственной Думы, либо зарегистрировать кандидатов на выборах высших должных лиц субъектов Федерации в 10% регионов, либо зарегистрировать партийный список в 20% субъектов в законодательные органы субъекта Федерации, либо принять участие хотя бы в одних муниципальных выборах в 50% субъектов Российской Федерации.

В 2019-2020 годах Минюст проверил, как данные критерии выполняются. И ЦИК по запросу министерства представил информацию из системы ГАС "Выборы" об участии каждой партии в выборах. Выяснилось, что большое количество партий не выполнило ни один из критериев. Был даже случай, когда за семь лет своего существования партия не выдвинула ни одного кандидата ни на федеральных, ни на региональных, ни на муниципальных выборах.

В 2021 году на выборах депутатов Госдумы восьмого созыва имели право выдвигать кандидатов уже 32 политические партии. 15 из них представили списки, 14 было зарегистрировано. Это уже 47% от числа партий, которые имели право участвовать в выборах.

Сколько сейчас партий и насколько они активны?

Евгений Шевченко: На сегодняшний день 17 политических партий имеют право участвовать в выборах. И это партии, которые регулярно, из года в год, участвуют в выборах различного уровня, 11 из них имеют право участвовать в выборах депутатов Госдумы без сбора подписей избирателей.

Не нужно ли осовременить закон о партиях?

Евгений Шевченко: Что касается актуальности закона, то, с нашей точки зрения, закон актуальный.

Несколько лет назад с законодателями обсуждали поправку в закон о том, чтобы представители избирательных комиссий, которые присутствуют на партийных мероприятиях по выдвижению кандидатов, списков кандидатов, могли не просто наблюдать, как идет выдвижение, но и запрашивать документы, связанные с созывом, организацией и проведением партийных мероприятий, а также вести видеосъемку для того, чтобы подтвердить легитимность партийного мероприятия. Законодатель нас услышал, соответствующие изменения в закон о политических партиях были внесены, и мы ими руководствуемся.